张艺谋748万超生罚款是怎么算出来的？

1月9日，“无锡滨湖发布”官方微博消息称，从滨湖区计生局获悉，2014年1月9日，无锡市滨湖区计生局向陈婷、张艺谋夫妇发送了《社会抚养费征收决定书》。决定书认定：陈婷、张艺谋非婚生育三个子女，违反了我国计划生育法，依法对陈婷、张艺谋征收计划外生育费及社会抚养费共计7487854元，并表示，该抚养费上缴国库后，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业。

调查细节全文如下：

2014年1月9日，无锡市滨湖区人口和计划生育局向陈婷、张艺谋夫妇寄送出《社会抚养费征收决定书》。决定书认定：陈婷、张艺谋非婚生育三个子女，违反了我国计划生育法，依法对陈婷、张艺谋征收计划外生育费及社会抚养费共计7487854元。作为查处陈婷、张艺谋违法生育案件的责任部门，滨湖区计生局相关负责人披露了案件的调查经过和细节。

调查取证难在哪？

调查发现，陈婷户籍在无锡市滨湖区，但长期不在无锡生活，属于无锡市流动人口中的流出人口，张艺谋及子女均长期不在无锡生活。按照法律规定，多个相关地方对陈婷、张艺谋违法生育一案有管辖权。2013年7月，经上级明确由无锡市滨湖区人口和计划生育局处理此案。从2013年7月开始，滨湖区计生局在前期调查的基础上，依法依规正式立案调查，至今结案，前后持续了半年多时间。

经查，陈婷、张艺谋两人分别2001年、2004年、2006年生育三个子女，均在北京出生。在生育三个子女时，两人未办理结婚登记手续，且均未取得人口计生部门批准生育的证件。据此，两人的生育行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条、第十八条，《江苏省计划生育条例》第十四条，《江苏省人口与计划生育条例》第七条的规定，属非婚生育三个子女。

调查前期，滨湖区计生局曾派工作小组赴京去找张艺谋，并通过相关单位向陈、张二人发函十多次，始终没得到有效回应，这给调查取证工作带来了一定难度。因为计生部门作为行政部门只能采取法律法规授权的行政手段进行调查，缺乏强制措施，而更多的需要当事人配合，由于当事人流动性大，异地取证难，所以在调查近展方面上受到一定影响。

收入怎么查？

2013年11月底，陈婷、张艺谋派代理人来锡接受调查。根据当事人提供的材料，滨湖区计生局先后组成9个调查组，赶赴北京、广西、四川等多地实地调查取证。

三个子女出生前一年度，即2000年、2003年、2005年陈婷、张艺谋的个人收入，是征收社会抚养费的依据，因此滨湖区计生局重点围绕陈婷和张艺谋涉案三个年度的个人收入依法开展了全面核查。

在实地调查中，调查组到当事人工作和合作单位及相关部门进行了调查，对当事人向滨湖区计生局由报的相关资料进行了核实调查。通过履行法定核查程序，滨湖区计生局认定：在2000年，陈婷无收入，张艺谋个人收入为2760元；在2003年，陈婷无收入，张艺谋个人收入为1062760元；在2005年，陈婷无收入，张艺谋个人收入为2518590元。两人在涉一案三个年度的个人收入总计为358.41万余元。

陈婷、张艺谋对三个年度个人收入的完整性、真实性作出了书面承诺。

征收多少社会抚养费？

收入明确了，那么，张艺谋夫妇超生到底应缴纳多少社会抚养费？

对2001年陈婷、张艺谋生育第一个孩子的行为，根据《江苏省计划生育条例》第三十条第三款，《江苏省计划生育条例实施细则》第三十七条规定，征收计划外生育费71928元。

对2004年年陈婷、张艺谋生育第二个孩子的行为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条，《社会抚养费征收管理办法》第三条第一款、第二款，《江苏省人口与计划生育条例》第四十四条第一款、第二款、第三款第四项规定，征收社会抚养费2218696元。

对2006年陈婷、张艺谋生育第三个孩子的行为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条，《社会抚养费征收管理办法》第三条第一款、第二款，《江苏省人口与计划生育条例》第四十四条第一款、第二款、第三款第四项规定，征收社会抚养费5197230元。

滨湖区计生局人士表示，因陈婷、张艺谋违法生育情节严重，因此对其违法生育的第二、三个孩子的社会抚养费征收中，超出人均可支配收入部分均按二倍予以了征收。

综上计算，对陈婷、张艺谋违法生育行为的处理，向两人征收计划外生育费及社会抚养费共7487854元。

社会抚养费怎么用？

2013年12月28日，滨湖区计生局向张艺谋夫妇寄送出《社会抚养费征收告知书》。根据规定，当事人在收到告知书后有3个工作日的陈述、申辩期。2014年1月3日，滨湖区计生局收到了张艺谋夫妇的书面申辩，对其已申报的部分收入提出申辩。根据当事人提出的申辩内容，滨湖区计生局进行认真审核，并及时作出了答复。

1月9日，滨湖区计生局向当事人发送《社会抚养费征收决定书》。根据相关法律法规，被征收人应在收到决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。如不服征收决定，当事人可在接到征收决定书之日起60日内，向有关部门申请行政复议，也可在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼。根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费上缴国库后，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业。

滨湖区计生局人士表示，如今后发现当事人在涉案年度有新的收入证据，他们将依法撤销原《社会抚养费征收决定书》，重新作出征收决定。

网友：有人说罚太轻 有人说都可以移民！

大部分网友分别向“处罚太重”和“处罚太轻”两个极端背道而驰。有的人认为，这笔巨款都够移民了；有人则断定，张艺谋资产肯定远超于罚款，对于有钱人来说这等同于变相“纵容”。

四成网友认为处罚太重：都能移民了

748万，对于普通家庭简直是个天文数字。但张艺谋是中国名导演，片子拍了不少，挣的钱肯定不是普通人能比的。但是在新浪娱乐发起的调查中，仍然有近四成网友认为，748万的处罚有些太重。“这么多钱都能移民了！”网友表示不解。

另外，巨额罚款终归何处，将作何用？网友们也心存疑虑。虽然计生局在长微博中提到：“社会抚养费上缴国库后，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业。”但有网友认为，这样的笼统回答并不能消除他们的质疑。

超三成网友认为处罚太轻：他那么有钱

网友的观点基本呈现两极化趋势，还有超过三成的网友认为处罚太轻。对于收入远高于常人的土豪们来说，几百万虽然是比大数目，但他们完全有能力承担，因此治标不治本，想超生时他们还是能毫不犹豫地超生。而一些贫困地区或贫困家庭也存在许多没有捕捉到的超生问题，甚至比张艺谋这种情况更复杂、更难解决。如果要处罚，就一视同仁加大执法力度、提高违法成本。

调查中，只有少数人选择了处罚适度。而一位网友带着些伤感的留言似乎也说出了很多人的心声：“他们要你交的钱，是我一辈子也赚不到的，如果我真有这笔钱，我就立马退休。不知你是怎么想的。”