俄罗斯今商讨克里米亚入俄申请 普京将讲话

克里米亚议会17日宣布这一地区独立，正式申请加入俄罗斯联邦。议会同时宣布，包括两大能源公司在内的当地一切国有资产将国有化，归属克里米亚共和国。俄罗斯议会上下两院定于18日举行联合会议，商讨克里米亚入俄。俄罗斯总统普京将在会上发表讲话。

宣布独立 称一切国有资产归克里米亚

克里米亚议会17日通过决议，宣布这一地区独立，并正式提出申请加入俄罗斯联邦。决议同时说，半岛一切国有资产将国有化，归属克里米亚共和国。

决议公布后，克里米亚议长弗拉基米尔·康斯坦丁诺夫说，驻扎在克里米亚的乌克兰军队将解散，但这些士兵可以留下。不过，这一说法遭乌克兰代理国防部长伊戈尔·捷纽赫否认。他在乌克兰首都基辅说：“派遣到克里米亚的军队将继续留在那里。”

克里米亚第一副总理鲁斯塔姆·捷米尔加利耶夫17日说，克里米亚已建立新的中央银行。它不久后将成为俄罗斯中央银行下属的地方分行。同时，俄罗斯卢布将成当地第二种官方货币，与乌克兰货币格里夫纳同时流通。

克里米亚自治共和国16日就决定自身地位举行全民公决投票，统计结果显示，公投投票率达82.37%，超过96％的投票者赞成克里米亚加入俄罗斯。

赴俄磋商 或将获得4.1亿美元经济援助

由克里米亚议员组成的代表团17日晚些时候启程前往俄罗斯首都莫斯科，与俄方进一步商讨入俄事宜。

克里米亚总理谢尔吉·阿克肖诺夫是代表团成员之一。他临行前在微博客网站“推特”上写道：“我们正要飞往莫斯科。”当天晚些时候，他又在微博客上更新道，俄罗斯将向克里米亚提供150亿卢布（约合4.1亿美元）经济援助。

俄罗斯官员先前暗示，批准克里米亚加入俄罗斯联邦几无悬念。俄罗斯议会上下两院，即俄联邦委员会和国家杜马定于18日在克里姆林宫召开联合会议，商讨这项议题。总统普京将在会上发表讲话。

俄罗斯外交部17日发表声明，呼吁乌克兰成为联邦制国家，放权给地方政府。

欧美制裁 俄官员首次承认经济受挫

欧盟国家外长17日在布鲁塞尔举行会议，敲定针对克里米亚和俄罗斯的制裁名单。制裁对象将因“威胁乌克兰领土完整、主权和独立”的行为受到旅行限制、资产冻结等制裁。

立陶宛外长利纳斯·林克维丘斯当天晚些时候在微博客网站上说，制裁名单上最终有21人，欧盟将于数日内出台更多制裁措施。制裁名单将在欧盟公报中公布，据信分别为13名俄罗斯人和8名克里米亚人。

美国政府17日宣布对11名俄罗斯官员和乌克兰官员实施制裁，其中包括乌原总统亚努科维奇。被制裁的俄罗斯官员包括副总理德米特里·罗戈津和普京总统的两位高级顾问。奥巴马下令冻结这些人的在美资产，并发布旅行禁令。

针对美欧威胁制裁，俄罗斯多名官员均表态无所畏惧。罗戈津先前说，这些制裁措施不会对俄经济产生很大影响。不过，俄罗斯经济发展部副部长谢尔盖·别利亚科夫说，俄罗斯经济正面临困境。这是俄罗斯政府官员首次承认经济受挫。他17日出席一场地方商务会议时说：“有明确迹象表明，经济形势正面临危机。”

此外，乌克兰外交部17日说，鉴于克里米亚当前的局势，乌方决定召回乌驻俄罗斯大使以便进行协商。

前景

公投之后 克里米亚能否入俄？

根据昨天揭晓的公投结果，乌克兰克里米亚自治共和国参与投票的选民压倒性地选择加入俄罗斯。然而，克里米亚的局势接下来会如何发展还非定数。俄罗斯接受克里米亚的“诚心”到底有多少还未可知。即使加入俄罗斯，克里米亚也还有很长一段路要走。

普京可能推迟决定 与西方讨价还价

路透社报道称，公投结果确定后，克里米亚议会于17日通过加入俄罗斯的方案，克里米亚总理阿克肖诺夫将前往莫斯科。但是，公投结果并不意味着克里米亚会立即成为俄罗斯的一部分，仍需俄方决定。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣接受媒体采访时表示，克里米亚公投结果出来后，美俄的谈判才可能进入实质性阶段。

他认为，俄罗斯会同意将克里米亚留给乌克兰，但条件是克里米亚实质自治，并与俄保持关系，与此同时，普京会要求西方向乌克兰施压，乌克兰即将成立的新政府，很可能会按照俄罗斯的要求，加入东部地区代表，作出保障俄罗斯族公民权益等承诺。

路透社也分析认为，俄罗斯总统普京可能会推迟作出最终决定的时间，继续就外交和经济制裁与西方“讨价还价”。

真正入俄还有若干步骤要走

西方与俄罗斯的谈判尚未见苗头，不过，国际文传电讯社援引俄罗斯国家杜马即议会下院副主席谢尔盖·涅韦罗夫的话报道，国家杜马将会在“非常近的将来”通过一项法律，允许克里米亚加入俄罗斯。

谢尔盖·涅韦罗夫17日表示，俄杜马将于21日开始审议有关克里米亚并入俄罗斯的所有必要法案，这一工作将是杜马的优先方向，审议程序将灵活掌握，俄罗斯将在最短时间内就克里米亚入俄通过立法决定。

一些杜马官员也表示，根据俄罗斯现有法律，克里米亚可以成为俄罗斯联邦成员。这让外界感到或许人们低估了俄罗斯要接受克里米亚的决心。

克里米亚正式加入俄罗斯还有若干步骤要走。首先，克里米亚需要向俄罗斯总统普京提出申请加入俄罗斯的要求。3月17日,克里米亚议会已向俄罗斯联邦提出建议，以新的自治主体加入俄罗斯联邦。克议会同时决定，自即日起，克里米亚半岛上的一切政府机构要向克里米亚共和国移交权力和设施。

如果普京同意，这一请求将转给议会上下两院，即俄联邦委员会和国家杜马，起草俄罗斯与新联邦成员的条约。条约将设定一个过渡阶段，以便新成员实现与俄罗斯在经济、金融、信用和司法系统方面的融合。

双方签署条约后，俄罗斯宪法法院会确认条约是否合法。俄联邦委员会和国家杜马随后将分别表决条约。

克里米亚人 生活不会很快改变

法新社认为，摆在克里米亚当地居民面前的可能是持续数月的经济混乱和法律真空。脱离乌克兰后，克里米亚事实上需要独立运作。

克里米亚总理阿克肖诺夫多次向当地民众保证加入俄罗斯会是一个简单的过程，但承认可能需要一年时间。

“生活不会很快改变。会有许多技术、政治和经济事宜需要解决。”塞瓦斯托波尔港一名投票站官员瓦列里·梅德韦杰夫说。

克里米亚当地政府打算在本周开始引入俄罗斯货币卢布，在大约6个月时间内同时使用乌克兰货币格里夫纳。并非所有当地居民都对经济前景充满信心。一些银行出现了挤兑，尤其是在乌克兰国有银行的支行。

克里米亚的电力、供暖和水均由外地供应。法新社说，基辅当局如果对公投结果实施报复，可能切断供应。

也就是说，公投结果并不意味着当地居民的生活将在一夜之间发生彻底改变。加入俄罗斯需要俄方同意并经历一系列法律程序，克里米亚短时间内将在经济、民生等方面面临一系列挑战。

回顾

那些影响世界版图和历史的全民公投

现代社会最早的公投可以上溯到1908年冰岛就禁酒令的全民公决。二战以来，公投的内容多以确认国家新宪法、本国是否加入某一需要让渡主权的国际组织或者本国是成为独立主权国家还是加入某一国家等议题为主。

在政治学的教材中，全民公决的弊端与其优势一样多。美国《外交政策》杂志3月16日发表文章称，全民公投自产生之日起就成为人民追求民主与自由的最佳政治途径，但受政治权力博弈的影响，全民公投仍难逃被操纵的命运。事实上，在大多数情况下，它是代议制民主政体无力承担某一项重大历史责任交由全民共同承担抉择责任的行为。除了过程中缺乏协商外，还容易导致社会的撕裂与对立以及“多数人的暴政”。因此，全民公投不是一个轻易可以使用的决策方式。

法国阿维尼翁

发生在法国大革命时期的阿维尼翁(法国东部城市)公投是历史上较早的公投之一。当时的罗马教皇克雷芒六世为躲避教派斗争，从普罗旺斯的女领主让纳手里购得阿维尼翁，并将教廷搬迁至此。大革命时期的法国政府为收回阿维尼翁，鼓励当地民众投票决定阿维尼翁的归属。因为深受大革命“人民主权”思想的影响，当地大部分民众选择归属法国。

结果：这一公投却直接导致了一场惨痛悲剧。教皇对阿维尼翁公投表示出不屑一顾的态度，直斥公投荒唐可笑，公投随即引发教皇信徒与法国政府支持者的冲突，造成大量流血事件，法国甚至一度因此滑向内战边缘。但是，此次公投留下的“主权在民、公投决定命运”的思想却对后世影响深远。

英国北爱尔兰

1973年，英国北爱尔兰地区曾举行公投决定该地区是否继续归属于英国。公投结果使得“北爱尔兰地区仍作为英国一部分”。

结果：此次公投既没有提前进行过充分协商，也未考虑少数族裔的利益，因此遭到联合抵制。但参与人数只达到当地人数的一半，使此次公投结果的公信力受到强烈质疑。《外交政策》杂志报道称，目前，该地区矛盾丛生，独立运动大有愈演愈烈之势。

科索沃

科索沃原为塞尔维亚的一个自治省，1999年6月科索沃战争结束后由联合国托管。不过，塞尔维亚一直希望保持对科索沃的主权，而占科索沃人口绝对多数的阿尔巴尼亚族人则要求独立。2008年2月17日，科索沃单方面宣布独立。实际上，早在1991年9月，科索沃就围绕独立进行了公投，约87%的人参加投票，结果99.98%赞成独立。

结果：这次公投引发了1999年导致2万人身亡、上百万人被迫迁移的科索沃战争。直至今日，科索沃单方面宣布独立仅得到国际上部分国家的认可，未被普遍承认。但西方反复强调，科索沃是个特例，不可效仿。当时俄罗斯极力反对科索沃独立，称此例一开，后患不少。

马岛（英称福克兰群岛）

2013年3月11日晚，在英国政府的大力鼓动下，为期两天的马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）归属问题公投结果公布，支持马岛继续作为英国海外自治领土的比例为98.8%，出现“一边倒”情况。

结果：围绕马岛的争议仍在继续。就在3月8日，阿根廷外交部发表公报称，英国政府无权通过公投改变马岛法律地位，希望英方履行国际义务重启双边谈判。公报指出，英方试图通过召集一次由英国移民举行的公投来扭曲马岛领土真正的法律地位，是一种“恶意的行为”。

瑞典咨询性公投

公开资料显示，1922年至今，瑞典至少已经举行6次全国公投，议题分别为：禁酒、改变驾驶方向、以政府税收资助退休金、核能发电、加入欧洲联盟、采用欧元。

结果：瑞典的公投为咨询性质，不具约束力，议会也未必完全按照投票结果制定政策，例如：尽管“改变驾驶方向”投票遭大比数反对，但议会仍然通过改为向右驾驶的法例。

前苏联

1991年3月17日，前苏联就关于是否保留联盟的问题进行了全民公决，这是前苏联历史上第一次全民公决，也是历史上最有名的全民公决。

结果：当时全国登记的选民共1.84亿人，其中参加投票的为1.47亿人，赞成保留联盟的占76%。但这并未妨碍前苏联在9个月之后解体。