“中非合作到了提质升级的阶段。”这是5日中国国务院总理李克强在非洲联盟(下称“非盟”)总部演讲传递出的核心观念。
5日,正在非洲访问的李克强在非盟总部会议中心发表了演讲,阐述了中国的“非洲观”。其中,李克强用“四项原则”、“六大工程”与中非合作论坛这一平台,提倡全面打造中非合作的升级版。
中非贸易要“增量提质”
对于非洲的重要性,李克强此次演讲用“三个一极”给非洲定位。概括起来,“三个一极”指的是非洲在政治、经济和人文方面都在世界上占据了一席之地。
外交学院非洲问题专家祁建华对《第一财经日报》表示,现在非洲人心思定;虽然谁也不能保证未来不会再有乱局和冲突,但是稳定和发展是非洲的主流,是大趋势。
去年3月~4月,国家主席习近平访问非洲时,多次提到非洲是“希望的大陆”。那么,在这片希望的大陆上,应如何播种?此次李克强的演讲明确提出,中非合作应“提质升级”,即在现有中非合作的基础上,未来更重视质的提高。
例如,在贸易上,要“增量提质”。李克强明确表示,中方将积极参与非洲工业化进程,加强同非洲的产业合作,促进纺织服务、轻工家电等劳动密集型产业和制造业发展,推动能源资源产业转型升级,增强非洲自我发展能力,实现中非产业战略对接。
李克强还强调了中非金融合作。他表示,中国决定向非洲国家增加100亿美元贷款额度,使已承诺贷款提供额度达到300亿美元。同时,为中非发展基金增资20亿美元,达到50亿美元的规模——实际上这已经是第三期增资计划。中方将与非洲开发银行商谈建立联合融资基金,搭建非洲基础设施建设三方合作平台。中方还支持双方加强在跨境本币结算、货币互换、互设金融分支机构等。
“中国发展好了,非洲也有机遇;非洲发展起来了,中国也会受益。”李克强这样概括中国和非洲之间的关系。
非洲不存在“模式”之争
值得注意的是,就在李克强总理到访埃塞俄比亚的前一天,5月3日,美国和日本高层也出现在了埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴,在中国人援建的非盟总部会议中心里开展外交活动。
5月3日,美国国务卿克里到访非盟总部并发表演讲。如果说李克强演讲的关键词是“合作”,那么克里演讲的关键词就是“打击”。
克里演讲中提到的打击对象包括了索马里青年党、中非共和国涉嫌实施种族迫害的武装和人员,还要打击各国的贪腐、非法金融交易、非法移民等。“打击”这个关键词凸显了美国在非洲的优势——政治资源和军事力量,以及美国在非洲的诉求。
而李克强与克里在同一地点的不同演讲,充分体现出中非关系和美非关系的区别。
值得一提的是,克里还在非盟总部会见了肯尼亚和尼日利亚外长,随后将前往安哥拉。而埃塞俄比亚、肯尼亚、安哥拉和尼日利亚正好也是李克强此次访问的四个目的地国。克里的会见对象与李克强的访问行程高度重合。
此外,日本外相岸田文雄目前正在西非的喀麦隆访问。他表示,将在2013年起的5年内切实实施提供最多约3.2万亿日元(约合300亿美元)的援助措施。此前的今年1月,日本首相安倍晋三同样是在非盟总部会议中心发表演讲。安倍的思路是“拼人脉”,培养一批懂日语、热爱日本文化、掌握日本技术的“非洲亲日派”。
不过,祁建华认为,目前随着非洲自身的发展,和非洲发展关系已经成为大趋势,许多其他国家都在围绕非洲做文章,并不仅仅是“中美日竞争”。“只要是对非洲人民有利的事情,我们就应该去做。”她认为,不应过于强调中美日大国竞争态势,这样太意识形态化。
对于在对非关系上,是否存在“中国模式”或者“美国模式”,祁建华认为,中国在今后的发展过程中要更多听取非洲民众的意见。在她看来,如果非洲民众认为良政、安全方面有需要,那么中国也应当在治国理政经验交流、在“安全公共品”的提供方面做出贡献。
(实习生袁子焰对本文亦有贡献)
中国力推“六大工程”
●实施产业合作工程。力争实现到2020年中非贸易规模达到4000亿美元左右,中方对非直接投资存量要向1000亿美元迈进。
●实施金融合作工程。决定向非洲国家增加100亿美元贷款额度,使已承诺贷款提供额度达到300亿美元。同时,为中非发展基金增资20亿美元,达到50亿美元的规模。
●实施减贫合作工程。提升非洲国家农业技术水平和农产品产量。
●实施生态环保合作工程。将向非洲提供1000万美元无偿援助,加强与非洲国家的技术合作和经验分享。
●实施人文交流合作工程。
●实施和平安全合作工程。
——摘自李克强在非盟总部演讲
中美在非洲的各项比较(数据来源:本报整理)
领域 |
中国 |
美国 |
贸易额 |
2102亿美元(截至2013年底) |
约960亿美元(截至2012年底) |
投资存量 |
约250亿美元 |
约607亿美元 |
兴趣点 |
经济合作 贸易投资 能源资源 |
军事 能源 非洲内政 |
关系定位 |
“命运共同体” |
“天然合作伙伴” |
政策关键词 |
互利共赢 友谊 独立 |
推进民主 冲突预防 自由市场经济 |
军事存在 |
少量维和部队 |
宣称将向35个非洲国家派驻军队 |
合作前提 |
不设置前提 不干涉内政 重视互利共赢 |
往往附加政治经济要求 |
产业优势 |
基础设施建设 资源开采 |
教育 官方发展援助 人文交流 |
青年交流 |
人员较少,参与项目有限 |
人数多 全方位 制度规范 |
文化交流 |
刚刚起步 |
全面渗透 |
重要制度 |
中非合作论坛 |
《非洲增长与机遇法案》 |
整体优势 |
平等相待 |
重视政府治理和民间多层次交往 |
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