习近平“督阵”京津冀一体化

作为习近平总书记亲自“督阵”的重大战略项目，“京津冀一体化”普遍被认为是当前我国最重要的战略项目之一。

在经济下行压力较大和产业升级转型的背景下，如何打造出新的增长极点成为动力释放的关键。京津冀地区是中国北方经济规模最大、最具活力的地区，其发展越来越引起中国乃至整个世界的瞩目。但该地区发展不平衡和各地现有困境成为制约经济圈腾飞的桎梏。

京津冀概念已提出多年，但一直无重大进展，直到去年开始，在高层的推动下，“京津冀一体化”概念正式成型，并在以惊人的速度推进。

高层“督阵”一体化

2013 年 5 月，习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记。” 8 月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展。

此后，京津冀的融合发展开始提速。国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作。就在此前一周，习近平在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。

高层一系列的表态引来了市场对京津冀地区的高度关注。对于京津冀一体化的意义，习近平曾作重要指示称，解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地启动北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友此前在接受《第一财经日报》采访时称，这是习近平总书记亲自抓的一项工作，也是多年以来第一次由中央高层领导层面亲自落实区域协同发展。区域协同发展是今年市场的一条重要线索，后续还要关注新丝绸之路经济带等区域协同发展问题。

多层次发展谋求共赢

长年以来，北京对周边资源的虹吸现象导致三地发展不平衡，尤其是河北多地，犹如环绕在光芒四射首都周围的“灰项圈”。习近平在北京考察时开玩笑说，北京、天津这两个直辖市太胖了，周边的其他城市太瘦了，要形成一个具有城市竞争力的城市群。

在长期不平衡发展下，北京交通、环境、人口的城市病压力凸显，而天津、河北的发展又受到制约。管清友认为，京津合作，因经济技术水平接近，产业结构错位，资源禀赋各异，可分工合作、强强联合；京冀合作，则可资源互补、产业链重构以及生态合作。如此，三地才能从体量、质量和水平上成为世界级城市群。

从各个部委透露的信息来看，推动京津冀协同发展的国家战略思路已经较为明确，三地协同发展也进入快车道。

国家发改委副秘书长范恒山近日在发布会上介绍，京津冀协同发展相关规划着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，对这些重要的方面做出部署和安排。

具体来说，从城市功能定位角度来看，河北推进首都经济圈协同发展的动力最大，将全面承接京津产业和人口转移，保定、廊坊、张家口和唐山等地态度较为积极。天津强调借力引进北京部分产业和项目。

从产业结构调整角度来看，加快过剩产能淘汰、促进工业转型升级、发展现代服务业将成为重点。

一体化规划呼之欲出

今年以来，各路人马已就京津冀一体化规划展开多次调研和讨论。此前有消息称，规划将在本月出台，但这一消息并未得到官方确认。

国家发改委近期召开会议，确立京津冀规划具体内容，即京津冀一体化协同发展规划。国家发改委称，已初步将京津冀区域划分为四大功能分区，即西、北部生态保护和生态产业发展区，中部优化调整区，南部制造业与耕作业区，东部滨海临港产业发展区。

在四大功能分区的基础上，京津冀的总体布局也已具雏形，即“两核三轴一带三重点”，“三轴”指京-津-塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区。

民生证券研究院认为，一体化规划出台后，北京周边地区疏解首都非核心功能规划将逐步落地，承接京津冀产业的热点地区将会不断明确，京津冀区域的定位规格和经济作用将高于自贸区。

 

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王子约

京津冀一体化，交通先行，已经成为三地政府的一个共识。无论是主干道还是“毛细血管”，三地之间的交通联动正在加速，“一小时经济圈”雏形正在显现。

《第一财经日报》此前从北京市交委了解到，今年，北京、天津、河北三地加快构建一体化大交通，为京津冀协同发展注入新动力。其中，全长2800多公里的京昆高速、力争在年内连通的北京西六环都是颇受关注的重点工程。

此外，更便利的交通服务也在推进。高铁北京南站增设天津机场的候机室，乘客在这里就可以直接办理天津机场的登机手续。

“无论有多少争议和意见要磨合，打通交通关节是各方面都支持的。”国家发改委一名内部人士对本报称，建立经济圈，畅通的交通是基础，同时也是推动整个经济圈融合运行的关键。

一体化交通正在编制

京津冀经济圈概念由来已久，但由于三地多个问题存在异议，一直难以推动。近期，有关部门将重点关注大外环的推进情况，同时着力于北京多条高速公路和国道的连接，大幅向周边城市以及整个经济圈延伸与扩散。

经济圈的交通一体化并不止于此。本报记者此前从北京市交委了解到，包括城铁、市郊铁路以及高速公路的对接都是未来一段时间的重点。

正在编制的京津冀一体化交通方案显示：到2020年，京津冀三地将形成9000公里高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时高铁交通圈，首都机场客流量将突破一亿人次，首都新机场一期工程将投入使用。

京津冀一体化加速推进以来，交通运输部和三地交通部门已经开始密集接触，紧急磋商，力争早日出台一个总体方案和顶层设计。

交通部部长杨传堂表示，京津冀三地经济发展差异较大，实现首都功能疏解、推动京津冀协同发展必须首先打通交通运输发展的大动脉，摆脱以往以基础设施规划和项目梳理为主的规划模式，激发区域的综合运输整体效能，推动三地交通“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。

越织越密的交通网，拉近了三地旅游市场合作。刚刚结束的端午小长假大幅增长的客流印证了这一点。三年前京津冀旅游部门联手推出的旅游“一卡通”，今年再次扩容，游客持卡可以在三地100多家景点、近千家商户享受团购优惠。

天津市旅游局市场促进处处长马本忠说，北京旅游委已经和北京相关银行进行了沟通，有望今年将京津冀旅游一卡通在北京落地发行。

打通“动脉”、“血管”两手抓

对于京津冀三地来说，要打造便利的一小时交通圈，城际铁路建设可谓“大动脉”。目前，国内首例公交化高铁京津城际铁路已经取得良好的效益。而本报记者从相关部门了解到，正在建设的河北保定到天津的津保高铁预计明年通车，将形成北京、天津、保定半小时高铁圈，石家庄到天津的旅行时间将由目前的4个多小时缩短到1小时左右。

此外，城际铁路将增添涿州—北京新机场—廊坊—北三县(三河、大厂、香河)—首都国际机场/顺义城际铁路路线，实现城际铁路间的互联互通。另外，城铁通往燕郊、廊坊等地也属规划范围。

从长远来看，未来京津冀地区将拥有9500公里的铁路网，1小时高铁交通圈覆盖主要城市。

作为交通“毛细血管”的高速公路进展也十分喜人。由于过去的规划工期和施工标准不统一，北京周边的京昆、京台、京秦等6条高速公路、8条国省干线一直都是断头路。河北省交通厅综合规划处处长邓伟表示：“河北和北京的交通部门积极对接，确保一两年之内，尽快打通这些断头路。”

不光是打通断头路，被称作“北京七环”的大外环也正在加紧建设，西南半环已经建成437公里。全长940公里的大外环有850公里都建在河北，它串起京张、京沈、京沪、京台、大广、京珠等高速公路，形成“一环六射”的高速路网，既可缓解北京的交通压力，也让环北京各城市之间的联系更加紧密。

值得注意的是，各种交通设施的融合正在加强。首都新机场落户在京冀交界后，天津机场也把触角延伸到北京。近期，在高铁北京南站出站口多了一个天津机场的候机室，乘客在这里就可以直接办理天津机场的登机手续。

在这里买完机票，坐高铁直接到天津站，出站就有机场大巴接送，比在南站到北京机场要快约半个小时。