日本归类钓鱼岛争议为“灰色地带”事态

一年一度的日本《防卫白皮书》有了2014新版本，日本防卫大臣小野寺五典在5日召开的内阁会议上向包括首相安倍晋三在内的所有阁员做了报告，获得承认之后对外公布。(更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai)

2014版白皮书的一开头，就对日本在安全保障领域的外部环境做了描述，白皮书认为，“日本周边的安全保障环境，由于各类课题和不稳定因素越来越显现化和尖锐化，严峻程度正在加深过程之中。”这一表述相较2013年版本，紧迫感的言辞又有所加强。

对于造成如此紧迫外部环境的原因，白皮书分析认为，“在日本周边，即便在冷战结束以后，国家与国家之间的对立结构仍旧存在，没有出现类似在欧洲地区发生的安全保障环境的巨大变化。以领土问题和国家统一问题为代表的不透明和不确定的因素依然残存。此外，围绕着领土、主权、经济利益等问题，有“灰色地带”事态增加的倾向。

何为“灰色地带”事态？白皮书在正文以外的注释中做了如下阐述。

“所谓‘灰色地带’事态，是对既不属于完全的和平时期，但又不属于战争冲突状态，处于这两者中间的大范围状况的描述。”

为了进一步说明，注释中还对属于“灰色地带”的事态进行了举例说明。

“①国家和国家之间对于包括领土、主权和海洋在内的经济权益等问题的主张发生对立。②对于前述的对立，一方的当事国不但声张己方诉求，并且企图不依靠当事国之间的外交磋商的方法，让对方国家接受己方的诉求。③一方的当事国为了声张己方诉求并让对方国家接受，在不触及武力攻击的范围内，利用实力和组织，在争议地区频繁宣示存在、尝试改变现状或直接改变现状的行为。”

从上述三点定义并且结合日本周边实际来看，所谓“灰色地带”事态，无疑是指中国和日本之间有关钓鱼岛的争议。

2012年9月，日本单方面决定“国有化”钓鱼岛，引发了中国政府和民间的强烈不满和反弹，中日关系也瞬间跌至冰点。在日本宣布“国有化”钓鱼岛之后，中国政府除了通过外交途径表达抗议之外，还通过派遣海监船巡航等方式宣示对该海域的主权，且逐渐常态化。

此次白皮书首次提出“灰色地带”概念，并在注释中例举了与中日钓鱼岛争议类似的情形，是2014版白皮书的一大看点，无疑会对今后中日钓鱼岛争议的走向有着重要影响。