专访江门市委书记刘海：“建笼装鸟”打造新增长极

过去很多年，当珠江东岸的深圳、东莞凭借靠近香港的区位优势迅速崛起时，处于珠江西岸的江门受区位等因素的限制，发展相对缓慢。

现如今，这一切在悄悄发生改变：珠三角“腾笼换鸟”之下，土地、人力资源丰富的江门正在积极“建笼装鸟”；2016年即将开通的港珠澳大桥将让江门成为对接港澳的最前沿；大广海湾经济区已纳入广东省的重大发展平台，江门作为未来广东经济发展的新增长极，正蓄势出发。

去年11月，江门首度到上海举办大型招商推介会，一年来江门的投资环境发生了哪些变化？江门发展装备制造业有哪些基础和空间？江门欢迎什么样的产业前去投资？带着这一系列问题，《第一财经日报》日前专访了江门市委书记刘海，畅谈江门未来的发展机遇与空间。

建笼装鸟

第一财经日报：今年全国“两会”期间，习近平总书记参加广东团讨论时，重点谈了产业转型升级和“腾笼换鸟”问题。他提出两个问题：腾出来的空笼里装什么“鸟”？腾出去的“鸟”搬到别的地方用什么笼装？那么，江门在整个珠三角的“腾笼换鸟”中可以发挥怎样的作用？

刘海：对总书记的重要讲话我们进行了认真学习。前几年广东省开始搞的“腾笼换鸟”是非常对的，未来珠三角土地供应紧张与经济加快发展的矛盾将会更凸显，“腾笼换鸟”、产业加速梯度转移将势在必行。在这个过程中，江门将充当重要的角色。对深圳、广州、佛山、东莞等地来说，是“腾笼换鸟”，对江门来说，是“建笼装鸟”。

江门市土地面积约占珠三角四分之一，是广东省生产要素供给制约条件最小的城市之一，目前江门土地的开发强度不到11%，发展潜力巨大。可以说，江门与珠三角先进地区相比，在经济规模、发展质量等方面存在一定差距，而在土地开发强度、人力资源成本等方面有比较优势；与粤东西北地区相比，江门交通区位、产业配套、城市环境等方面更为优越，因此，在珠三角的产业转型升级中，江门作为产业的承接地，吸引了不少珠三角企业转移到此。

在承接产业转移的过程中，我们主要考虑三个问题：首先一定要在“腾笼换鸟”过程中保持我们的青山绿水、蓝天白云，这是最重要的。良好生态环境是最普惠的民生福祉，不能为了发展经济而发展经济，发展经济最后还是为了让老百姓安居乐业。

其次，建笼装鸟，装什么“鸟”是大有学问的。实际上，珠三角很多转移过来的企业，是通过转移来实现产品的升级和产业结构的调整。比如富华重工，在顺德时候就是旧厂房建起来的，很多都是手工生产，但转移到江门台山以后就成为现代化的企业，它所有的生产线都是国际化的管理。这一过程中，实现了“鸟”的脱胎换骨，从“丑小鸭”变成了“白天鹅”，对这样的企业我们是相当欢迎的。当然也不否认有些企业是简单的转移，我们要防止这样的情况发生。

尽管我们有丰富的土地资源，但如何用好十分重要，要从环境保护、投资强度、投资密度和科技含量等入手，严把项目“准入关”，确保江门环境不受破坏，确保引进项目都是优质高效的。

再次，重点抓产业链条的转移。我们希望通过龙头企业的带动，能拉动整体经济的发展。比如，江门的支柱产业摩托车，带起了上千亿的产值，能做整车的就有10多家，而下游企业多达上千家，形成了完整的产业链条。

日报：今年5月，广东省委书记胡春华到江门调研时提出，江门要“大力发展装备制造业，努力成为珠江西岸新的经济增长点”，这一定位对江门未来实体经济发展有着举足轻重的作用。怎么理解胡书记对江门的这一定位？您觉得江门发展装备制造业有哪些基础和空间？

刘海：胡春华书记对江门这一定位，是立足江门的区位交通优势、资源要素优势、产业基础优势，结合全省加快转型升级和产业梯度转移实际，所作出的具有前瞻性的判断。

近年来，江门狠抓装备制造业重大项目的引进和培育，加大投入完善园区基础设施建设，积极建链、补链、强链，为江门进一步发展装备制造业奠定了一定基础。

例如，以广东南车为龙头，引进轨道交通配套企业，积极打造世界一流的高端轨道交通装备修造产业基地；发挥台山核电的带动作用，吸引清洁能源装备聚集发展，延长产业链；狠抓产业转移契机，以恩平转移工业园为载体积极承接佛山机械装备制造业的组团转移。此外，江门还主动接受南海一汽大众辐射，争抢机遇，力争形成一汽大众的汽配产业链。

新平台新机遇

日报：珠三角的产业转移也很多，作为珠三角的城市，江门连续两年在上海举办大型招商推介会，这是出于何种考虑？

刘海：之所以连续两年选择上海举办投资洽谈会，主要出于以下几个方面的考虑：首先，上海及长三角地区是中国大陆经济最活跃、发展最迅速的区域之一，尤其是上海，许多跨国企业，特别是世界500强企业的中国区总部甚至亚太区总部都落户于此，这些总部对于跨国企业在中国的布局起到重要的影响作用，当然是我们招商的重点对象。上海也集聚了相当多优秀的国企、民企和行业的龙头企业。从长远发展来看，这些企业必定会布局华南地区，从而降低经营成本，扩大在华南地区的市场份额，而江门刚好是它们在华南布局最优的地点之一。

其次，以上海为中心的长三角装备制造业发达，与江门当前产业发展方向和招商重点高度一致。

第三，2013年，江门在上海举办的投资洽谈会取得了非常理想的成效。在去年的投洽会上，江门市精心挑选出87个优质项目面向世界500强企业以及长三角地区招商，共达成合约77项，总投资金额近160亿美元；其中13个项目现场签约，涉及投资金额110.22亿美元。而且通过投洽会这一平台，我们接触到不少企业高层人士，收集到一批重要项目线索，对江门招商引资工作起到极大推动作用。

日报：从去年到现在这一年来，江门在投资环境方面又有哪些新的变化？在新一轮的发展中，您希望吸引哪些产业来这边投资？

刘海：我想，最大的变化有两个。第一个变化，去年12月31日，广东省正式批准江门成立大广海湾经济开发区，这意味着江门在投资环境方面又增添了一个新的大平台，对江门经济社会发展来说是一个非常大的机遇。这个经济区，是珠三角未来实现9年大跨越主阵地之一。目前，江门在全省经济发展中的地位越来越重要。在《珠三角地区改革发展规划纲要》中，江门被赋予“先进制造业重点发展区”定位。胡春华书记特别指出，“江门是联系珠三角，进一步西进的桥头堡，承东启西，位置和地位都十分重要”，要“努力成为珠江西岸新的经济增长点”。特别是大广海湾新区的规划建设上升到省的层面，可以说，在广东省未来的发展中，江门所占的分量会大大超过以往，地位得到很大提升。

对于大广海湾经济区，广东省给了5个定位，即全省海洋经济发展的新引擎、珠三角实现大跨越发展的新增长极、珠三角辐射粤西及大西南的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、传承华侨文化的生态宜居湾区。但是，建设大广海湾经济区，一定要避免一个误区，就是认为这是两三年就能建成的。大广海湾经济区的开发建设，不是哪一个人、哪一届政府能够完成的，可能是20年、30年、50年乃至100年才能慢慢建好。我们将始终按照“科学规划从容建设”的理念来推进大广海湾经济区开发，而不是在短期内形成巨大的冲力，速见成效。

第二个变化，江门将迎来“大桥时代”。广东之所以将江门作为一个点来考虑，因为它跟未来港珠澳大桥开通后，对港澳连接粤西片起到一个枢纽的作用。过去香港到江门要绕很大的弯，过去江门属于“风头水尾”，但现在已经发生很大变化，变成了“龙头凤尾”。过去粤西片区到香港从旧路走的话要310公里，但目前江门的沿海高速已经修好，2016年港珠澳大桥一开通，走沿海高速是203公里，节省了100公里。所以江门和大广海湾在未来发展中都处于非常重要的位置，成为珠三角及港澳地区与粤西乃至大西南地区连接的重要交通枢纽，是大型企业布点华南市场的重要战略据点。此外，我们还大力推进江顺大桥、江门大道等交通基础设施建设，其中江顺大桥计划明年上半年建成通车，加快融入“广佛经济圈”。

可以预见，随着港珠澳大桥、江顺大桥及配套交通网络的建成通车，未来江门的区位优势将进一步凸显，企业前来江门投资兴业，将进一步降低物流成本，这将刺激和促进江门经济新一轮的大发展。

至于招商引资，还是有一定的侧重点。目前，江门在产业招商方面的主攻方向是：以装备制造业为重点的先进制造业、以新能源为重点的战略新兴产业以及转型升级中的传统产业和消费产业。而且，我们还将积极探索产城融合发展的新模式，比如在滨江新区谋划引进电子商务产业等。

观念创新

日报：您一直强调，思想观念的创新是最重要的，这几年江门的思想观念创新方面有了哪些变化？ 

刘海：一方面，金融观念变化了。过去我们怕借钱，现在敢做BT了；过去我们不懂城投债，现在会运用城投债；过去我们不知道国资的作用，现在整合国资，为城市基础设施建设注入活力，这都是观念变化的结果。

包括招商引资，能够找到毕马威，这也是观念转变的一个很好的结果，我们针对自己的弱点，请毕马威做招商策划，他们的招商视野比我们要宽很多，具有全球眼光，这是招商引资方法的改变。

另一方面，政府服务有了提升，过去有一些比较陈旧的东西，比如审批制度，政府服务有了比较大的提升。江门干部队伍的思想变化也有一个实践的过程，实践证明他们是很能干的队伍。