国开行为PPP项目贷款最长放至30年

继“PPP模式”出现在李克强总理的最新“两会”政府工作报告中后，发改委、国开行近日又联合印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(下称“《通知》”)，PPP再获升温。

PPP(Public-Private-Partnership)模式即为政府和社会资本合作模式，近年来在公共产品、服务领域得到政府层面广泛关注。但同时，私营部门大多处于观望状态。

发改委和国开行称，《通知》是为贯彻落实政府工作报告中关于“积极推广政府和社会资本合作模式”、“发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用”的部署要求。

上海济邦咨询公司董事长张燎对《第一财经日报》记者表示，发改委和国开行此次联合发布《通知》，说明PPP模式进一步得到重视，针对公共产品、服务项目的贷款在银行内部的贷审将得到优先支持，长期限的贷款将得到支持。

“在担保方式上，也将不限于资产质押、土地担保，而转而采取多样化的担保方式。另外，在国开行之后，或许其他银行也会跟进，产生一个溢出效应。”张燎说。

《通知》最新提出，对符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。

“目前针对环保等基础设施的贷款期太短，往往只有3～5年，银行对长期贷款把得很严，而扩到30年，似乎不太有必要。”张燎认为，在基础设施领域，回款期30年往往是收益率不太好的项目。

“一般来说，PPP的回报率要按照商业回报率当中不是特别高的算，要达到8%-10%的收益率，以这样的收益率倒算，贷款期在十余年左右，这样风险和收益是比较匹配的。”张燎说。

除了延长贷款期限，《通知》还重申了担保方式的创新。

去年11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》就提出，支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。

农业银行也在前不久下发了《关于做好政府和社会资本合作项目(PPP)信用业务的意见》，重点支持各类基础设施及公共服务类项目，允许在特许经营权有效期内，根据项目现金流情况合理设定贷款期。此外，根据PPP项目大多涉及公益性资产不能用于抵押的实际，允许创新担保方式，以特许经营权、购买服务协议预期收益等设定质押。

桑德集团董事长文一波认为，目前，PPP项目前期投资数额高，回报周期长，影响因素多，收益的不确定性大，必须细分明确参与各方的权利义务边界，建立起公平、有效的利益和风险分担机制。