“三公”经费五年降三成 切实看到政府降费努力

近5年时间，中央本级公务用车购置及运行费、因公出国（境）经费、公务接待费（以下简称“三公”经费）从2010年的约95亿元，降至去年近66亿元，降幅为31%。今年这一预算数继续往下降，定在了约63亿元。

“三公”经费数字不断被压缩也兑现了政府的承诺：“三公”经费只减不增。不过，从今年的中央本级“三公”预算数字来看，公务接待费只比去年执行数减少100万元，因公出国（境）经费小幅增长，只有受益于改革的公务用车购置费大降约5亿元。

长期关注公车改革、湖北统计局副局长叶青告诉《第一财经日报》，未来公务接待费可能慢慢稳定在这个数字上（9亿），因公出国费用可能还会有所增加。随着公车改革的推进，公车购置及运行费明年可能还会有较大降幅，以后也就慢慢平衡。

接受本报采访的专家建议，“三公”经费应有清晰的统计口径，让外界看政府切实降费的努力。

公车改革成降费主力

在“三公”经费里，公车购置和运行费占据半壁江山。

中央本级2015年“三公”经费财政拨款预算63.16亿元，其中，公务用车购置及运行费34.59亿元。这由公务用车购置费0.93亿元，和公务用车运行费33.66亿元两部分组成。

与去年的执行数据相比，公务用车购置费降了近5亿元，而公车运行费则保持不变。

财政部有关负责人介绍，今年中央本级“三公”经费比上年下降较多，主要得益于公车改革。取消了一般公务用车后费用明显减少，今年公务用车购置及运行费用预算比上年下降16.2%。

去年7月，《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发，取消了一般公务用车，对在编在岗的司局级及以下工作人员实行公务交通补贴。目前，中央层面取消的3184辆公务用车已全部封存停驶，并公开拍卖。

近日，94个中央部门披露了2015年部门预算，其中就包括一般公共预算“三公”经费支出表。叶青告诉本报记者，今年部门预算一大亮点，就是披露出来了部委领导公车数量。

据统计，85个中央部门共有1320辆部委领导用车。从各中央部门预算来看，大部分部委均不新购公车，但也有一些单位有新购车计划。比如国家机关事务管理局2015年公务用车购置费为3760万元，不过本级预算中安排购置车辆为0辆，所以这笔公车购置费应该是用于下属单位。

公车改革后，受到不再安排公务车辆购置和降低公务用车运行维护费要求，绝多数的部门公务用车购置和运行费下降。比如，拥有公车最多（46626辆）的国税总局系统，2015年公务用车购置及运行费预算数约10.9亿元，比2014年预算执行数减少约2.7亿元。

其实，自2010年国家首次公布“三公”经费支出数据以来，5年间，公务接待费降幅高达40%，公车购置及运行费降幅为36%，因公出国（境）费因受出访任务增加、参加国际赛事等因素影响，小幅增长。

叶青表示，从这些年压缩幅度来看，公务接待费已经砍掉了不少，今年压缩空间很小。而因公出国费用能砍的已经尽力在砍，随着国家加大对外开放，尤其是搞一带一路战略，这势必会增加因公出国费用，这部分费用增加也是合理必要的。而随着公车改革推进，尤其是中央部委派驻省一级单位如特派办的公车改革推进，明年公车费用将会出现大的变化。

上海财经大学邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，与公务接待费和因公出国费用相比，公车费用更好控制。因为公车私用更容易被群众群众监督，而且公车改革采用交通补贴方式也很好处理利益关系方，因此未来公车费用压缩的空间更大。

专家期待继续公布细目才能避免数据藏疑

对于中央本级“三公”经费持续公布，且持续下降，多位学者对本报表示这是政府一个很大的进步。

不过，由于政府收支分类科目里，并未有“三公”经费这一科目，学者们在为政府加大“三公”经费透明度较好的同时，对于“三公”经费这一数字究竟是如何统计、是否反映了所有“三公”支出还是有一些疑问。

天和智库执行院长龚成钰告诉《第一财经日报》记者，一些部委下面都有事业单位，事业单位下面还有些企业单位。现在存在部委吃喝消费让下面的二三级机构买单的现象，这些消费可能没有全部纳入“三公”经费数据里。

邓淑莲告诉本报记者，现在部委公布的“三公”经费数据属于一般公共预算，那就不涉及政府性基金支出中的“三公”经费。项目支出中的“三公”经费是否已经包含在国家公布的数字上也不清楚。

上述两位专家均认为，目前“三公”经费存在统计口径不清晰，数字弹性空间大。

一位不愿具名的学者告诉本报记者，报科研费用中有公务招待费、加油费等，以前会计科目有公务招待费和加油费，但近期这些费用放到了“其他费用”里面。这其实就是相关费用不走“三公”经费。“所以即使公开了相关数据，你也看不出来。”

龚成钰认为，只是盯着“三公”数据意义不大，更关键是要政府细化公开项目，监督资金使用效益。

值得关注的是，今年中央部门首次公布了各自一般公共预算基本支出，其中包括员工工资、津贴、奖金、会议费、差旅费等关键数据。

专家认为，压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括不合理的会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等。