图们江区域合作遇难题 专家组提“三步走”战略

中国图们江区域合作开发专家组4月24日在京表示，图们江国际次区域合作是我国建立并不断完善的三大国际次区域合作机制之一，但目前区域合作依然面临现实难题。

第十届全国人大常委会副委员长、中国图们江区域合作开发专家组组长蒋正华在当日召开的“2015图们江国际合作学术研讨会”上表示，图们江国际次区域合作旨在推动我国与东北亚国家的合作，以中国的吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古四省区为主体，面向俄罗斯、韩国、蒙古国等国开展次区域合作。

蒋正华说，自1992年由联合国开发计划署发起倡导以来，经过20多年的合作开发，图们江次区域经济社会发展取得了很大成就，成为东北亚区域重要的经济增长极和中国东北地区国际合作发展的窗口。

2005年，在联合国开发计划署组织下召开的第8次图们江地区国际合作项目政府间会议上，中、朝、韩、俄、蒙5国一致同意将1995年签署的两个协定和一个备忘录再延长十年，并签署了“大图们江行动计划”，将“图们江区域开发”更名为“大图们倡议”，即东北亚地区的政府间合作机制。

吉林省政府参事、中国图们江区域合作开发专家组成员李铁在发布会上表示，当前，图们江区域合作正迎来重大发展机遇，在2016年前，大图们倡议区域合作机制将转变为独立的政府间国际组织。

“但目前，图们江次区域合作依然面临现实难题，需发挥国内国际智库作用，为图们江合作提供智力支撑。”中国社会科学院副院长朱佳木表示，当前，图们江合作在贸易便利化、产业规划、互联互通等方面，依然面临着许多现实难题，需要国内、国际智库提出一些近期、中期、远期发展思路，全面梳理研究解决问题。

延边位于中朝俄三国交界处，是中国参与图们江区域合作的核心区。中国图们江区域合作开发专家组副组长、科技部原党组成员张景安说，目前延边州经济发展中存在着产业层次低、结构不优、对外合作制约因素复杂、互联互通建设有待加强等一系列问题。

张景安说，中国政府已制定了图们江区域合作开发规划，俄罗斯、朝鲜也相继制订了类似规划。三方应尽快建立联合工作组或双边工作组，寻求共同的建设目标和利益共同点，确定优先顺序，分步实施，先易后难，寻求合作开发利益的最大化。

商务部国际司副司长孙元江认为，进一步推动提升图们江、东北亚区域合作层次，离不开朝鲜和日本积极参与和支持。特别是曾经作为图们江国际合作重要成员国朝鲜，虽因2009年核试验退出图们江机制，但近期表达了回归图们江合作意愿。

孙元江建议，注重发挥图们江四国历史合作基础，延续、完善、提升图们江机制，积极吸引朝鲜回归，整体推进图们江合作水平。适时再进一步推动中日经贸合作，逐步由图们江次区域合作扩大到东北亚区域合作。

国务院参事施祖麟在研讨会上说，图们江区域合作开发应该先着眼于图们江，循序渐进，逐步过渡到东北亚合作。

施祖麟认为，图们江区域合作开发应分“三步走”：第一步，在当前的图们江合作机制下，中韩俄蒙四国紧密合作，共同推进图们江合作机制，加强发挥图们江四国作用，稳步推进图们江区域合作开发;第二步，在适当时机促成朝鲜重新回归图们江区域合作，使之成为完整的图们江合作机制;第三步，根据国际形势，在中日关系、日韩关系明显改善时，吸纳日本进入图们江合作机制，形成最终的东北亚国际合作。图们江区域合作“三步走”应该按5至10年进行规划，逐步形成完整的东北亚国际合作。

4月24日，《图们江区域合作蓝皮书》发布会现场。摄影/章轲