TPP不是灵丹妙药 但不能不重视

中国国庆假期的最后几天，很多人被TPP刷屏。

10月5日，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南12国在美国亚特兰大宣布达成TPP。

中国舆论一片沸腾，最关切的问题就是中国作为全球最大贸易国如何看待、如何应对这份“高标准、高目标”的贸易投资协议?TPP由美日主导，不包括中国，却将涵盖全球经济40%，其重要性不言而喻。

为此，《第一财经日报》记者专访了中国国际经济交流中心(下称“国经中心”)总经济师陈文玲。她认为，中国对待TPP要用两分法。既不能夸张TPP的作用，也不能不重视TPP所释放的重要信号。

“既不能认为TPP是灵丹妙药，不能夸张地认为TPP的达成是美国的一大胜利，TPP一达成，美国所有战略都实现了。”陈文玲说。

在陈文玲看来，TPP与RCEP(区域全面经济伙伴关系)一样，都是经济全球化、世界经济发展到一定程度的共性的东西。

陈文玲同时称：“也不能不重视TPP。TPP的达成向我们释放了一个很重要的信号，那就是更高标准贸易规则的制订加快了。”

作为国内知名官方智库，国经中心在2014年10月发布了《TPP和中美FTA问题研究》、《中美FTA可行性研究报告》、《关于TPP研究》等一系列相关研究成果，并建议中国采取这样的应对战略：以较快启动中美FTA谈判、强力推动东盟为主的RCEP谈判为两翼，以主动加入TPP为主体。

当时国经中心提出了推动中美从双边投资协定(BIT)过渡到投资和贸易协定(BITT)，启动中美FTA(自由贸易协定)谈判，最终实现亚太自贸区(FTAAP)的路线图建议。随后11月，在北京主办的APEC(亚太经合组织)峰会期间，APEC各方宣布启动亚太自贸区谈判的可行性研究。

国经中心去年10月还建议成立国务院跨部门TPP研究协调应对领导小组等，跟踪TPP谈判进展，把握应对TPP的机遇。

TPP达成，TTIP不远

第一财经日报：TPP成员国10月5日达成协议，从时间上是否出乎意料?

陈文玲：意料之中。因为美国在2013年6月就表示，再用18个月完成TPP与TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)的谈判，也就是在2015年底完成。

2005年TPP的前身由新西兰、新加坡、智利、文莱4国提出，2008年美国加入成为主导TPP推进者。现在12国完成TPP谈判，还没到当初说的18个月，可以说各方加快了TPP谈判进程，TTIP的谈判进程也会加快。应该会如此前所说的在2015年底完成TPP和TTIP两个谈判。

TPP因为有日本的参加，美国和日本在TPP中起到关键作用，后来加拿大和澳大利亚也加入。TPP所有12个成员国中，因为新加坡、新西兰、智利、文莱在先，后面是包括越南等8个国家加入。最终谈判阶段其实就是美国、日本、澳大利亚、加拿大等在谈。

后几年主要是其他成员和亚洲的成员国进行磨合。在磨合的过程中，日本和美国在谈判中也有博弈。

日报：TPP在各国国会通过的概率如何?下一阶段的重点和难点还有哪些?

陈文玲：日本原本列了牛肉等五类敏感的农产品。此次达成协议，各方具体磋商到什么程度要等协议全文公布才可知。

TPP协议的实施要在数月之后，但具体多长时间并不清楚。估计在1年之内，快的话半年，慢的话一年。

对于国会通过的概率，奥巴马执政期剩一年多，肯定会在任内做工作促使TPP在美国国会通过。奥巴马之前也做了工作，在国会通过了TPA(贸易促进授权法案)。至于其他各国，要看最后的谈判条件和妥协程度。

谈判已经结束，相关各方在大的原则上达成共识，包括知识产权、国企问题、自由竞争、专利、劳工等谈判议题。TPP的一个特点就是涉及领域更加广泛，是综合立体的伙伴关系，包含一个国家全方位如何对待投资，以及投资所涉及的环境问题、知识产权、劳工福利等问题。TPP是从贸易和投资扩展到了相关各领域的规则。

主要经济体都看重自贸区战略

日报：你如何评价TPP的达成?

陈文玲：TPP说是自由贸易协定，其实是在自由贸易协定基础上的全方位的、立体的、综合性的协定。

TPP之所以是更高标准的贸易规则，这种贸易不单单是商品贸易，而是发展成为涉及商品贸易之上的环境政策、劳工政策、知识产权的保护和投资环境、市场平等竞争等一系列深层次的问题。

TPP是基于WTO的基础，而WTO又是在关税自由协定基础上发展而来的。WTO目前只是谈贸易的自由化和便利化，想加入环境、劳工、知识产权等问题很难。

日报：中国应该如何看待TPP?

陈文玲：可以从两方面看TPP。一方面，全球产业链、价值链、价格链促使全球产业布局发生很大变化，世界经济形态确实发生了很大变化，世界经济的相互交融程度加深了。很多问题需要跨国界协同解决。在全球协同解决比较难的情况下，在一定区域内通过实现一些协同，能够局部解决一些难以解决的问题。

不仅是美国，中国、日本、韩国、欧盟等全球主要经济体都把自由贸易区的战略看得很重。

另一方面，TPP中不排除政治的因素，不能说美国没有政治上的考量。

TPP最初仅有新加坡、新西兰、智利、文莱4个国家，当时是没有排他性的，也没有引起太大关注，只不过是四国达成的自由贸易协定，让四国间的贸易往来更加自由便利。

2008年美国加入TPP谈判，将其作为美国重返亚太战略的一部分。美国借用TPP作为平台，来体现重返亚洲的战略。

TPP释放信号：

高标准的贸易规则加快了

日报：中国应该如何对待TPP?

陈文玲：对待TPP同样要用两分法。

一方面，要看到，随着世界经济的发展，更高水平的贸易规则可能是一个趋势和方向，因此中国也在推进RCEP、亚太自贸区谈判。

特别值得一提的是去年11月份中方提出启动亚太自贸区的谈判。中方还提出力争和美国加快双边的贸易投资协定，特别是BIT的谈判。BIT的谈判过程中必然会涉及中美之间的贸易。如果中美之间的投资贸易能向前推动，中美可以启动中美自贸区谈判。美国可以邀请推动中国加入TPP，中国也推动美国加入RCEP，共同推动加快亚太一体化进程。

亚太一体化进程实际上形成两大自贸区的博弈，一个是TPP，另一个是RCEP，RCEP是东盟10+1(东盟十国加中国)，10+3(东盟十国加中日韩三国)基础上的10+6(东盟十国，加中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度)。

亚太在区域一体化基础上进行整合，形成更高水平的自贸区即亚太自贸区会对亚洲有利。

不管是TPP、RCEP，还是“一带一路”，都不应该是排他的，应该是一个开放的平台，应该欢迎其他成员加入。在这个基础上，才能够站在人类道义制高点，推动全球形成新的规则，形成更高层次的全球化，全球经济发展进入良性运行的轨道，共同推动世界经济发展。

另一方面，应该把思路理清，放眼未来，设计好中国的战略步骤和应对。

既不能认为TPP是灵丹妙药，不能夸张地认为TPP的达成是美国的一大胜利，不能认为TPP一达成，美国所有战略都实现了。TPP与RCEP一样，都是经济全球化、世界经济发展到一定程度的共性的东西。

同时也不能不重视，TPP的达成向我们释放了一个很重要的信号，更高标准的贸易规则加快了。