从"不能自行其是"到"各省自定" 社会抚养费到底该怎么收？

全面两孩政策实施之后，社会抚养费到底还收不收以及抢生如何处理成为关注热点。11日举行的国务院新闻办新闻发布会上，国家卫计委首次明确了社会抚养费的下一步：已经处理完结的，不许“翻烧饼”;未处理完结的，由各省自定。

这是目前为止对于社会抚养费征收最为明确的表态。这一表态同时也引起了群众及基层计生工作者的热议。

一位事业单位的计生办主任向第一财经记者表示，自己对于全面两孩政策的执行比较困惑。“五中全会后湖南表态说抢生的不罚，卫计委说不能自行其是，要统一规定。现在又说还要由各省自定，我们做为基层，不知道怎么办，只能再等等看。”

2016年1月1日修正后实施的《人口与计划生育法》第四十五条明确规定：“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”。2014年，卫计委曾经把《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《送审稿》)递交国务院法制办，国务院法制办将其公开征求社会意见。此后，这部重要的法规便没了消息。

一直到全面两孩政策实施，卫计委为此召开了多次新闻发布会，但一直没有谈及这部法规的进展。一位参与《送审稿》草拟的学者曾经表示，《送审稿》正在最后的协商修改，有可能会在近期公布实施。

那么，社会抚养费的征收下一步到底会有怎样的动向呢?结合记者从各方获得的信息，将会有三类不同的情况：

一类是已经处理完结的，也就是说社会抚养费已经征收到位的。对这部分，按照卫计委11日的说法，不能“翻烧饼”，也就是说，这部分已经征收的社会抚养费不可能再退回。

在五中全会召开之前，卫计委曾经召开过一个内部会议，其中讨论了已征收及未完成征收的社会抚养费处理问题，但是并没有形成定论。

第二类是两孩超生没处理完结的。对于这部分，卫计委的表态是由各省自定。现在皮球被踢回了各省，具体如何处置，全看各省根据各自情况自行决定。

目前各省正在密集修订地方人口与计生条例。从已经完成修订和公布草案的几个省看，都明确了要对抢生的继续征收社会抚养费。但是根据第一财经记者获得的内部消息，不止一个省曾经有计生官员表示，将会对抢生的处罚持宽容态度。在地方人口和计划生育条例中明确要继续对抢生人群征收社会抚养费的省份，也不排除在具体的执行中采取宽待措施，对抢生二孩免于处理或者仅处以象征意义的处理。

第三类则是三孩以上的超生人群。对这部分人群，从目前看来，个别省份有可能会更加严厉。

根据不完全统计，目前各省超生人群中，95%左右是超生二孩，三孩及以上的超生数量非常少。这也就可能出现两种趋势，一种是更加严厉地处罚，以体现继续控制人口数量的思路;一种则是偏向放松。曾有一位省级统计官员向第一财经记者透露，目前该省三胎以上的超生人数很少，不足以对人口总量造成任何影响，没有必要浪费大量的行政成本去处理这部分人群。他认为，计生工作的重心应该彻底转到以优生优育服务为主上。