2016年的世界并不太平

2016年是中国“十三五”规划开局之年，中国将践行创新、协调、绿色、开放、共享的经济发展新理念，推进经济和社会的进步与发展。然而，我们生活的世界在新的一年里恐怕并不太平，不确定因素增多、各种挑战突出且集中：地缘政治博弈升温，大国竞争加剧，不少国家举行大选；经济复苏缓慢，大宗商品价格大幅波动；恐怖主义四处肆虐，难民潮滚滚，贫富差距持续拉大。
这都将考验各国特别是主要大国协调合作、共同应对挑战的能力和意愿。
地缘政治挑战突出
首先，地缘政治挑战更加突出，更趋尖锐。不少地区冲突不断，乱象纷呈，大国博弈激烈复杂，不能排除爆发局部战争的可能性。
从传统的三大地缘政治板块观察可以发现：
（一）中东地区依然是全球地缘政治动荡的核心区域，种种迹象表明今年中东局势将继续恶化，牵动整个世界格局的演变。
尽管去年底安理会就叙利亚和谈进程达成初步协议，要真正启动并顺利进行却非易事。令人瞩目的是，近日沙特与伊朗断绝外交关系，巴林、苏丹、科威特、卡塔尔等随后或与伊断交，或降低外交关系，地区紧张局势骤然升温。
作为该地区逊尼派和什叶派国家的代表，沙特和伊朗的地区争端与主导权之争由来已久，此次争端再起，可以预见两国在该地区的代理人战争将随之更趋激烈。
（二）欧洲板块安全面临严峻挑战，主要来自两个方面：
一是乌克兰危机虽没有加剧，但仍暗流涌动，冲突没有停息，各方呈僵持状态。欧洲与俄罗斯有着千丝万缕的关系，无法彻底切割。欧洲安全何去何从，归根结底需要欧俄双方自己决定，美国是在领导北约，但美国一家现在说了也不算，欧洲安全已不可能回到北约与俄完全对立的“冷战”状态中了。美俄欧三方都需深入思考，如果继续逆向而行，乌克兰危机仍有可能激化。
二是因毗邻中东，受中东地缘政治危机影响，欧洲一体化进程遭受严峻考验。来自中东地区特别是叙利亚的难民潮冲击欧盟各国。欧盟赖以生存的“人员自由流动”原则难以为继。
（三）亚洲安全局势也充满不确定因素，特别是在南海，局势将持续紧张、升温。
美国“亚太再平衡”战略持续发力，深度介入地区国家的主权和海洋权益争端，在“误闯”中国的岛礁以后，很可能进一步“秀肌肉”、炫耀武力；而日本在美国的大力支持下，派军舰飞机巡逻南海如箭在弦上；菲律宾则会把宝押在国际法庭裁决南海争端上。朝鲜半岛去年相对平静的局势，因朝鲜最近的核试验再度升温，六方会谈依然遥遥无期。阿富汗问题出现一些好的发展势头，中美和其他国家对阿问题和平解决在做出努力，虽变数很大，但只要大国有决心、有意愿推进和谈进程，阿问题的逐步解决还是有希望的。
世界经济可能出现新危机
世界经济增长缓慢，各国经济转型不易，金融风险增大，新的一年有可能出现新的危机。
展望2016年，世界经济总需求继续下滑，难以走出经济普遍低迷的谷底。据“共同预测”国际机构的估测，全球经济今年将增长2.8%。其中，除美国、英国估计分别增长2.5%和2.35%外，其他发达国家经济都呈疲软状态。同时，美元走强掀起资金“回流潮”，一些发展中国家债务负担日益加重，财政拮据，货币贬值幅度大，金融和经济发生危机的概率不小。
从全球层面看，2016年世界经济需要重点关注以下问题：
一是因美元持续走高及美联储加息预期的存在，债务危机将继续困扰欧元区国家，同时巴西、土耳其、马来西亚、印尼、南非等发展中国家资金外流、货币贬值情况堪忧，个别国家出现系统性金融风险并传导给其他国家的可能性很难排除。
从2008年金融危机至今，主要大国宽松货币政策和财政政策刺激不断，这些国家央行迄今已制造了12万亿“廉价”美元。2007年以来全球债务急剧膨胀，增幅达57万亿美元。近年拉动世界经济增长的新兴市场经济体GDP增长率已从2010年的7.4%跌到2015年的3.8%。全球贸易明显萎缩。世界经济处于新衰退边缘。国际清算银行（BIS）一针见血地指出：“这个世界债务水平太高、生产率增长太乏力、金融风险太吓人。”
二是由于世界经济颓势难以根本扭转，今年大宗商品价格恐将持续走低，尤其是原油价格将在每桶30美元低位徘徊，给世界经济增添了复杂而难以控制的风险。
虽然对中国、印度、日本等进口能源资源的国家来说，大宗商品价格下降是件好事，但对于依靠能源出口的国家尤其是发展中国家而言，则如雪上加霜，偿债能力进一步削弱，财政状况将持续恶化，其中特别值得关注的是澳大利亚、加拿大、巴西、俄罗斯和南非等较大的经济体。巴西和俄罗斯2015年GDP分别为负增长3.5%和3.8%，预计2016年将继续负增长。
三是由于世界经济不确定性增强，缺乏稳定增长的预期和新的增长动力，全球投资和贸易都会继续萎缩。这将进一步给世界经济复苏“拖后腿”。另外， 上述地缘政治矛盾的尖锐化、复杂化势必反过来作用于世界经济，影响经济的复苏和增长。
大国能否真正合作共赢
新的一年里，全球治理体制机制改革和国际新规则制定将进入实质性阶段，主要大国能否真正合作共赢，还是陷入“零和博弈”的旧思维模式，今年可能是“试水年”。
2015年是以中国为代表的发展中国家深入参与全球治理并开始主动进取的一年，充分表明全球治理开始从“西方治理”向“东西方共同治理”的转变，全球治理与国际格局演变同步，2016年全球治理改革步伐将加快。
其中重要的时间节点是2016年9月，中国将作为轮值主席国举办二十国集团（G20）杭州峰会。而今年正是G20从全球治理危机应对机制向长效治理机制转型的关键一年，也是各国探索新经济增长点和新发展合作模式的重要时刻。
关于全球治理存在的问题，一是世界经济虽已基本脱离危机，但经济复苏基础脆弱，增长动力明显不足；二是全球经济治理改革进展不顺，国际经贸规则正在发生深刻变化；三是国际社会缺乏同舟共济精神，G20作为世界经济协调的主要机构，协调宏观经济政策难度大，作用有限。
在这样的历史关头，世界看中国，中国当无愧于世界，将自身发展成果惠及其他国家，与他国分享中国发展经验。习近平主席已宣布，2016年峰会主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，其思路与中共五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念相契合。可以看出中国国家治理和发展新理念与全球治理的互动明显。
G20成员占全球GDP总量的80%，囊括全球主要大国。全球治理能否取得进展，主要取决于大国关系的稳定发展和正确处理，尤其是中美两国找到一条和平相处之道，即建设“新型大国关系”。
从近年中美处理气候变化的合作看，中美就全球治理的大方向取得共识，并就解决全球性挑战进行尽可能多的合作，不仅可能，而且是必需的。因为只有如此，才有利于中美关系健康发展，有利于世界和平与繁荣。
我们必须花大力气拓展两国合作领域，扩大合作范围，共同推进全球治理的改革与完善。2016年美国需要力避大选对两国关系的负面影响，而双方在全球治理领域的合作正可起到增进互信、消除疑虑的作用。
笔者认为，2016年中美可以在全球治理的三个方面做出成绩，以显示“双火车头”的带动作用：一是牢牢把握世界经济创新、协调发展的大方向；二是合作解决G20“议而不决、决而不行”的执行力缺位问题，使之真正成为全球经济协调“指导委员会”；三是进一步改革全球治理体制机制，继续提高发展中国家话语权，以适应全球力量对比的变化。
（作者系国务院侨办前副主任、外交部前副部长）