单独两孩政策下出生人口减少 姜卫平：是正常波动

1月19日，国家统计局公布2015年全国出生人口为1655万，比2014年小幅减少32万。因此，很多人判断，单独两孩政策并没有发挥作用。而事实上，一个政策是否起到作用，用一年的数字来衡量，为时过早。

中国人口与发展研究中心主任姜卫平认为，“这种波动符合我国出生人口变动规律，符合我国育龄妇女总量下降和生育行为变动规律，是正常波动，在预期之中。”

1990年我国出生人口2391万，2000年下降到1771万，2010年继续下降到1592万。1990~2015年的26年间，出生人口同比上一年减少的年份为19个，增加的年份9个，平均波动幅度为28万人。其中，1992年出生人口减少的幅度最大为140万人，2014年出生人口增加的幅度最大为47万人。

“在进行全面两孩政策测算过程中，进行了人口多情景测算，预计2015年出生人口变动的下限是1580万，上限是1730万。与统计局公布的2015年出生人数吻合，符合预期。”姜卫平表示。

根据PADIS(国家电子政务重点项目人口宏观管理与决策信息系统)系统预测测算数据分析，2014年我国出生人口总量中第一孩比重为60%，第二孩及以上比重为40%，2015年出生人口总量中第一孩比重下降为57%，第二孩及以上比重上升为43%。预计到2018年出生人口总量中第一孩比重会下降到46%左右，第二孩及以上比重上升为54%左右。生育政策对提高二孩出生的影响作用正在逐步显现。

“一孩生育减少是2015年出生人口下降的主要原因，它的减少量大于二孩生育增加的量，是导致2015年出生人口下降的主要原因。”姜卫平表示。

北京某三甲医院妇产科主任认为，羊年出生人数一直都是比往年低，这跟人们的文化观念有关，这也是2015年出生人数减少的一个因素。

根据PADIS系统测算数据分析，2015年出生总量中，一孩生育减少85万左右，二孩生育增加45万左右。受人口年龄结构等因素的影响，我国育龄妇女总量呈下降趋势。2015年我国15~49岁育龄妇女比2014年减少520万，其中，20~29岁育龄妇女减少120万，25~35育龄妇女减少270万。未来受育龄妇女总量减少和人们的生育行为更加理性、推迟生育等因素影响，一孩生育仍将呈减少趋势。

据浙江省卫计委1月19日公布资料显示，自2014年1月17日以来，截止2015年12月底，浙江省共有15.2万对单独夫妇提出再生育申请，其中已审批14.9万对，已出生7.4万人。这证明二孩生与不生，不是用数字就能解读的了。二孩的生育已经在悄然进行中。