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专访金灿荣:美国为何在南海闹事,会闹多久

第一财经 2016-05-28 15:05:00

十年以后,中国名义 GDP 和美国差不多,综合实力匹配美国,包括在南海的军事力量比较坚强了,估计美国就撤退了,就不闹了,找别的地方去闹了。

南海问题仍是各方关注焦点,一些国家不断借机闹事,挑拨是非。

5月27日,七国集团(G7)峰会发表宣言,提及南海有关问题。这次峰会是日本牵头G7对抗中国的一场闹剧,但各方意见并不一致,结果失败了。

中国外交部在当天新闻发布会上表态,称此次日本主办G7峰会,炒作南海问题,渲染紧张局势,不利于南海局势的稳定,也不符合G7作为发达国家经济治理平台的身份。中方对日本和G7作法表示强烈不满。

此前,菲律宾单方向海牙国际仲裁庭提起南海仲裁案,可能在近期做出最后裁决。各方都非常关注南海仲裁案的仲裁结果,中国的应对,各方的反应,以及仲裁结果对未来南海问题走向的影响。

南海问题已经成为国际舆论和地区地缘政治博弈的焦点。美国为何要花这么大精力在南海闹事?会闹多久?中国会如何应对?

围绕这些问题,《第一财经日报》记者专访了中国人民大学国际关系学院副院长、中国对外战略研究中心主任金灿荣教授。

金灿荣指出,南海仲裁案是一个政治操作下的以法律为外衣的战略行动,与之相配合的一定会有后续的措施,包括舆论、外交、经济制裁和军事威慑。

他认为中国的应对方式,是以软性的说理方式为主,拉朋友圈、阐述立场都是软性的。“这些应对说明中国还是尊重国际法的。”

金灿荣认为,最后的赢家是中国,中国要有这样的自信。从综合国力发展趋势来讲,时间对中国有利。南海对中国也有利,南海是中国近海,从技术上、地理上中国控制南海更方便一点。

 

南海国际仲裁有水分

第一财经:接下来海牙国际仲裁庭宣布对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果,这对下一步南海问题的解决会有哪些影响?

金灿荣:首先,海牙国际仲裁庭(international court of arbitration),最好不要翻译为国际仲裁法庭,它是国际法院的附属机构,并不是严格意义上的国际司法机构。它有点像劳动仲裁委员会,不是法院本身,有准司法权,但不具有完全司法权。

因此国际仲裁庭最后得出的结论不能叫做司法裁决,而应该叫做仲裁意见。我们要清楚其法律效力中有一定水分。

虽然海牙国际仲裁庭不是严格意义的国际法庭,其效力有问题,但因为这个事(“南海仲裁案”)本质上不是一个法律问题,而是一个政治问题。这是美国人帮菲律宾策划的,帮忙准备了3000多页的起诉书等材料。

所以,既然不是法律问题而是政治问题,就要看美国如何解读仲裁结果。美国一定会解读为一个国际司法裁决,不管其原来性质如何,效果上会给中国有相当大的压力。

仲裁的内容,一块对中国非常不利,一块对中国可能不利、可能有利。一是“九段线”的法律地位,一般预计其裁决结果会对中方非常不利,因为中国很多南海的权利申诉是跟“九段线”的主张有关系,但如果这一基础被撤掉了,形势对我们会不利。

另一个是对南海岛礁的定位。比如太平岛是否是岛,中业岛是否是岛。这方面的裁决结论现在不好判断,中方是否一定输。如果裁决说太平岛都不是岛,那就太过分了,对海牙国际仲裁庭未来的信誉会形成问题。在这方面有可能裁决还是会承认南沙的岛礁还是岛。

当然,这个裁决本身就违反了国际法,无论仲裁庭作出什么裁决,都是非法无效的,中国不会接受,也不会承认。

 

中方可能面临四大压力

第一财经:中国应该如何在双多边外交及国际舆论上应对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果?

金灿荣:从中国角度要做好准备,裁决庭的结果是一个政治性的意见,而这种政治性又操纵在美国人手里,所以说结果很可能对中国不利。

我估计随之而来的是一轮舆论压力,要求中国接受仲裁结果,否则就宣称中国不尊重国际法。

接下来还会有一轮外交压力。让美国的好多“小朋友”去表态。

如果上述压力不见效,美国会将中国的行为与某些经济活动联系起来。可能会有个别傻一点的国家搞经济制裁。

另外有可能有一点军事压力。如果裁决结果对中国很不利,中国又不服,美国等国可能以此为借口,加大军事干预,这样就可能有军事压力。

总之,我们心里要知道,这是一个政治操作下的以法律为外衣的一个战略行动,与之相配合的一定会有后续的措施,包括舆论、外交、经济制裁和军事威慑。

 

披着法律外衣的政治行为

第一财经:中国当时出于什么考虑没有参与南海仲裁案?

金灿荣:我认为有这么几个理由。

一,中国对国际法的理解。中国认为国际法是很大的复杂的体系,海洋法是国际法体系中的一个新成员。现代国际法可以追溯到17世纪格劳秀斯先生,到现在21世纪,已经400多年了。而海洋法是1982年生效的。海洋法还具有其边界,不涉及到主权争端。海洋法明确了主权确定的前提下具有怎样的海洋权利。海洋法并无权力解释主权归谁。

此次仲裁涉及到主权归属,从中国角度讲,此次仲裁是越权的。既然仲裁越权,其本身违反了国际法,我们就根据我们对国际法的理解来表达我们对国际法的尊重。法官也会违法,也应该受到法律的制约。

第二,中国理解南海仲裁行为不是一个法律行为,而是披着法律外衣的政治行为,所以中国认为没有必要参与这个游戏。

第三,从功利的角度讲,如果中国参与,就是给其捧场,意味着接受其规则。而提起仲裁本身就是违法的,而且中国必输无疑。中国没必要浪费这个功夫。

 

中国尊重国际法

第一财经:中国应该如何在双多边外交及国际舆论上应对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果?

金灿荣:中国与一般国家不同,是很友好的国家。我推测中国有如下应对:

首先是讲理。尽管我们认为整个操作是不合理的,但我们还是说理。政府会发布白皮书,系统阐释中国立场。全国人大常委会的外事委员会等立法机构代表民意,以其立法机关的形式阐释。学者从民间角度,以学者的方式说理。相信会有很多学者参加国际会议,表达中国立场。

第二,应对外交压力,是拉朋友圈。外交部正在这样做,到目前已经40多个国家对南海问题表态。

第三,如果西方国家以南海仲裁结果为借口对中国进行经济制裁、军事威慑,中国相应的政策措施也会等待着。

我认为中国是以软性的说理的方式为主,拉朋友圈、阐述立场都是软性的。这些应对说明中国还是尊重国际法的。

 

南海问题会紧张很长一段时间

第一财经:从国际关系的角度,如何看待南海问题给中国周边安全环境带来的变化?

金灿荣:南海问题会紧张很长一段时间。南海问题紧张的直接原因是美国介入。南海问题已经存在了四五十年了。上世纪60年代后期,东南亚国家开始主张他们的权利,也有抢岛等一些行动。从二战结束到60年代有20年他们是不管这个事的,中国当时划了南海断续线,做权利主张,他们也不挑战。60年代开始相关国家对南海岛礁有争议,到现在是50年左右。但这50年大部分的时间都比较平静,现在热起来主要是因为美国介入。

第一财经:你长期做美国研究和中美关系研究,美国为什么这么重视南海问题?

金灿荣:我理解,美国好像把中国在南海的行为抬得很高。美国认为中国是否尊重国际法,中国是否接受美国制定的国际体系,就看中国在南海的行为。美国将中国在南海的行为看作指标一样的东西。

而中国不这样看。中国的国际行为很多、很丰富。涉及到中国的核心利益,当然坚决维护。当前中国将南海看作核心利益,坚决维护。其他利益,比如气候变化、核安保、国际反恐、防范埃博拉和寨卡病毒扩散、网络合作等,中美能进行很好的合作。

中国利益也是分层的,有核心利益,重要利益,一般利益。很多利益是可以合作的。在南海的利益不能动,是与其他利益分开的。美国不认为这样,它们把这个当成中国行为的全部,而我们看仲裁是不合理的。

第一财经:美国现在怎么看南海问题?

金灿荣:第一,美国将中国的南海行为赋予很高的战略意义。美国认为,中国在南海的行为是未来中国所有国际行为的走向,这从方法论上看有问题,但美国就这样看了。

美国认为中国在的南海行为,对未来的战略意义很大。如果中国的南海行为成功了,建了很多岛,并牢牢控制,南海成了中国的内海,中国的战略地位将大大改善,美国及其盟国的利益会受损。印度洋和太平洋的贸易90%经过南海,只有10%绕路经澳大利亚的南部航线。美国认为中国反过来可以钳制他们。

其实中国完全没有这样的意图。中国主张南海岛屿归属中国,航行自由没有问题。但美国认为这是因为中国尚未控制,控制了可能就这样做。盎格鲁萨克逊民族是非常务实的民族,很现实主义,他们不看你今天说什么,而看你能力的增长。现在你没有能力,你允许大家走;以后有能力了就可能不许大家走了,我就不能依赖你的意愿。

第二,美国将南海本身的战略价值看得很重。南海如果被中国控制,成为中国内海,中国就不仅能控制两洋水道(印度洋太平洋),而且南海成为中国内海后,军事上,中国的杀手锏——战略核潜艇就有了安全堡垒。实际上,真正的军事大国就是中美俄三家。美俄都有战略军事堡垒,美国很强,大西洋太平洋都是他们的堡垒,俄罗斯有北冰洋,中国原来没有,如果有了南海就有了。中美俄三大国,战略核武器的威慑力就均等了,他们很害怕。

第三点,小一点,美国认为,南海被中国控制,美国西太平洋军事据点关岛,和美国印度洋军事据点迪戈加西亚岛之间的联系就被中断了,迪戈加西亚就孤悬海外。这弄不好,美国就得撤退,放弃印度洋。美国的全球战略布局就破了。

因为美国对南海赋予这么多的战略考虑,所以美国对中国在南海的行为一定会加以抵制,现在借仲裁意见施加压力,以后还会用别的招数施加压力。这种博弈我认为会进行很长一段时间。

第一财经:您认为中美就南海问题的博弈会持续多长时间?

金灿荣:多长时间不好说,会进行很长时间。

我个人推算,可能最后的结果是中国综合国力发展,在南海稳定推进我们的建设。十年以后,中国名义 GDP 和美国差不多,其他实质力量,技术产业军事和影响力都再上一个台阶,综合实力匹配美国,包括在南海的军事力量比较坚强了,估计十年以后美国就撤退了,就不闹了,找别的地方去闹了。

第一财经:中美就南海问题的博弈,最终谁会是赢家?

金灿荣:最后的赢家是中国,中国要有这样的自信。大态势还是对中国有利,中美综合国力增长还是中国更快,虽然中国现在经济增长慢了,从原来10%的两位数增长到现在百分之六点几,但是一般权威经济机构还是认为中国未来经济增长潜力在8%左右。美国增长潜力是2.5%。美国用足了也就是2.5%。

从综合国力发展趋势来讲,时间对中国有利。南海对中国也有利,南海是中国近海,从技术上、地理上中国控制南海更方便一点。

我的直觉是,中国在南海博弈上有天然优势,美国战略家没有选好地方。因为长期博弈下去,美国是可能输掉的,不是一个很聪明的选择。

美国计划接下来就南海问题与中国要紧张几年,博弈办法是这样的,一是自己加强军事存在,保持军事上某种优势。军事力量回到菲律宾的五个基地,开始用新加坡樟宜基地,越南基地。

二是充分利用中国与东盟声索国的矛盾,并且拉一些域外国家来帮忙,如欧盟、印度、日本、澳大利亚等等。

三是法律上会有新的伎俩,并且配合舆论压力,这一轮过去还会有。中方要做好心理准备,美国对于南海问题高度关注,中国因为涉及到核心利益也无法退让。今年内会有紧张,大家会在紧张中努力控制危机,避免导致冲突。到年底控制一下可能会好一点。但长期的对抗会延续,我大概估计是10年左右。要博弈到中国的综合力量赶上来了,在南海的优势十分明显了,才可能改换别的领域博弈。

 

要避免南海问题的外溢

第一财经:中国具体要做哪些工作来应对?

金灿荣:一是要加强研究,在法理上做好工作。因为估计除了菲律宾仲裁案,美国还会鼓励其他仲裁案,一个接一个。菲律宾仲裁案可能会挑战中国“九段线”,之后其他国家可能会跟进,伸张他们的权利,中国要制止“多米诺骨牌效应”。

中国还是以讲理为主。尽量控制南海问题对中国与东盟关系的干扰。域外国家,中国与其发展双边关系,控制其介入南海的冲动。中美关系本身,也要控制南海问题对整个中美关系的冲击。

中美会因为南海问题有一些紧张,但中国还是不要放弃习近平主席讲的“与美国共建新型大国关系”的目标。中美有一种历史责任,跳出“修昔底德陷阱”,就是老大老二必有一战的历史悲剧。中美两家太强大了,如果中美冲突,将是人类的灾难。

现在的麻烦的是主观上我们想跳出,但客观上问题在突出。所以,南海问题在坚持立场的同时,不要让南海问题外溢到其他问题上。别的方面,还是寻求与美国合作。与美国共同推进构建新型大国关系。

对其他国家,也要这样,不因为别的国家介入南海问题而放弃在其他领域的合作。

 

美国对华战略猜疑加强

第一财经:是中国去年开始的岛礁建设刺激了各方对南海问题的反应吗?南海问题的本质是什么?

金灿荣:关于岛礁建设,从中国角度看,美国是在实行双重标准。南海不是中国最早进行陆域吹填的,最早进行土木工程的是其他国家。美国国际战略研究中心(CSIS)的研究显示,45年前马来西亚、越南就开始这么做。美国一直没有发声。一旦中国开始弄,美国就开始干预。

中国认为美国立场是不客观的,双重标准的。美国认为,其他国家是小打小闹,中国规模太大。美国认为其他国家就是拿个玩具枪在那比划,中国一来就是 AK47真枪。但美国这个理由从法律上讲有问题,标准不统一。

美国现在感觉到中国在南海的行为从长期来看会影响美国的战略利益,那些国家小打小闹不会影响美国的战略利益。

第二,中国的行为导致周边国家有点紧张,周边国家邀请美国来参与南海问题。

第三,美国现在整体上对中国的战略猜疑是加强的。原来美国认为中国是美国的好学生,在美国体系内崛起。美国有一段时间认为中国崛起是他的功劳,把中国当学生,有点高徒出自名师的期待。中国干得好,美国有面子。很长一段时间美国对中国的崛起很容忍。

最近两年,感觉不对劲,这个“学生”要另立门户了,在江湖上就是欺师灭祖。中国开始一带一路、亚投行、金砖银行、RCEP(区域全面经济伙伴关系),自己搞自己的贸易圈。

美国好像觉得,中国总的外交战略不是继续在美国体系内崛起,而是要另立中央,另辟门户。美国的警惕就上来了。战略猜疑上来以后,必然赋予中国在南海的行为更大的战略价值。

中国的工程能力的确太强了。美国国际战略研究中心有一个统计,过去45年,马来西亚、越南、文莱、菲律宾加上中国台湾,一共填了100英亩。中国大陆一年半的时间填了3000多英亩,效率相差1000倍。确实把他们吓着了。中国一般不出手,出手不一般。

与其他方面联系起来看,美国认为中国不再是他的学生,而是其竞争对手了。

再加上,最近菲律宾、越南哭哭啼啼拉美国进来,所以才有了从去年年中开始,美国突然转变对南海问题的态度。然后就开始中美直接博弈。

美国是一个很有行动能力的国家,一旦重视这个问题,办法还是很多的,会让对方非常难受。

现在感受下来,美国对南海问题打得很有章法,没理找出理来,美国的话语能力很强。因为原来说,美国不是南海区域内的国家,有什么理由参与呢?美国提出了“航行自由”,“合法”介入。

关于“航行自由”,尽管中国外交部发言人讲过好几次,能否举出一例,影响航行自由的例子,但美国举不出来。政治问题法律化,借对中国不利的法律结论,进行舆论炒作。离间中国与周边国家其他国家的关系。

某种意义上讲,这种事情发生也是必然的。中国力量强大,美国一定会感到紧张。中国这个国家坦率讲,我们自己都低估了,中国这个国家非常厉害。

责编:杨小刚

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