河北今起实施水资源税改 高耗水行业从高定税但不增居民负担

7月1日起，河北省将实施水资源费改税改革试点。

河北省财政厅副巡视员赵建国6月30日在财政部记者会上表示，按照改革前后税费平移的，水资源费改税后，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。

赵建国表示，河北水资源税改革不对居民直接征收，是对水源地取水的自来水公司实行水资源费改税。税改也保障农业生产中的合理用水，对规定限额内的农业生产取用水免征水资源税。

赵建国同时指出，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准促进节约用水。

税收的刚性比较强，可以通过严格征收达到节约资源的目的。财政部税政司副司长张天犁介绍，对超采、超计划用水加大征税力度，通过这种调节政策来节约用水，保护环境。比如火力发电这种高耗水行业，水资源“费改税”后，企业就会考虑使用中水和再生水，从而降低成本。

财政部税政司司长王建凡表示，在河北省先行试点开征水资源税，可以有效发挥税收调节作用，并与其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，推动形成节约保护水资源的社会环境。

赵建国介绍，河北省地税机关已做好水资源税改革的各项征管准备工作，联合水利部门组织全省取用水情况拉网式摸底调查，彻底摸清取用水户底数，核实水源类型、许可水量和取水设施等信息。

据介绍，河北省开征水资源税试点工作，将地表水和地下水纳入征税范围，具体取用水分类及适用税额标准由河北省政府提出建议，报财政部会同有关部门确定核准。

财政部、国税总局、水利部联合印发的《水资源税改革试点暂行办法》规定，河北省按取水量计征水资源税的最低征收标准为：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元;对水力发电和火力发电贯流式取用水的税额标准为每千瓦小时0.005元。

办法还规定，水资源紧缺地区地下水水资源税税额标准要大幅高于地表水，超采地区的地下水水资源税税额标准要高于非超采地区，严重超采地区的地下水水资源税税额标准要大幅高于非超采地区;对特种行业取用水，从高制定税额标准;对超计划或者超定额取用水，从高制定税额标准。

安永大中华区能源行业税务主管合伙人兰东武接受第一财经记者采访时表示，税改之前的水资源费计征方式与税改后类似，也是分地表水和地下水，从量定额计征，对发电企业按发电量计征。与水资源税所不同的是，水资源费由水利行政主管部门征收，这次“费改税”以后，将由地方税务部门负责征收。

兰东武指出，目前河北一些地区的水资源费计征标准已经超过了上述0.4元和1.5元的水资源税最低税额标准。依据前述本次费改税的税费平移原则，预计对相关企业不会产生大的影响。

赵建国认为，之所以选择河北作为水资源改革的试点，是因为河北水资源短缺，用水浪费现象突出，水环境污染和水生态损害严重。河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采最为严重的地区，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。

兰东武告诉第一财经记者，河北也具有一定的征收管理经验和基础。河北省从2011年开始征收水资源费。2014年以来，国务院及相关部门在河北省开展了地下水超采综合治理，采取了调整种植结构、加强水利建设、推进农业综合水价改革等多项措施。

据了解，水资源税仍按水资源费中央和地方1：9的分成比例不变。河北省在缴纳南水北调工程基金期间，水资源税收入全部留给该省。

财政部称，此次先在河北省开展水资源费改税试点，在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他省份逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。