单独两孩实施近两年申请率不足两成

从2014年初各省陆续实施单独两孩政策到2015年底，近两年的时间，全国共有约200万单独夫妻提出了再生育申请，约占全国1100万单独夫妻的18%左右。国家卫计委今天发布的《2015年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》公布了上述数据。

2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确"启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策"。各省从2014年初到上半年陆续实施了单独两孩政策。

单独两孩政策实施之后，单独夫妻到底如何回应？生还是不生第二个孩子？这个问题倍受主管部门和人口学界的关注。这主要是因为，到底有多少单独夫妻生育第二个孩子直接反映了人们的生育意愿，也直接影响生育政策的进一步调整。

过去两年，围绕单独两孩政策的实施效果，出现不少争论。卫计委及部分人口学者认为，单独两孩的实施效果符合预期。卫计委副主任王培安在2015年11月10日的新闻发布会上公开表示，单独两孩政策实施效果合乎预期，具体效应要到2015年底才能显现。

而另有部分人口学者判断，单独两孩政策已经遇冷。比如人民大学人口学者顾宝昌曾经就单独两孩政策落实情况做调研，发现符合政策的人群再生育意愿整体较低，基本可以做出“单独两孩遇冷”的判断。

根据国家统计局公布的数据，2015年全年出生人口总数为1655万人，比2014年减少32万人。不少人口学者把这组数据作为单独两孩政策遇冷的证据。也有观点认为，2015年是羊年，受传统属相偏好影响，有些家庭不希望羊年生育，是导致出生人口有所下降的重要原因。

王培安在2015年11月的新闻发布会上还表示，第一年前九个月已经有176万对单独夫妇提出再生育申请，这个比例已经不算低了，此后几年还有人会申请。

关于单独两孩的实施效果，习近平总书记在《关于制定“十三五”规划建议的说明》中也有提及。他提出，“据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。”

第一财经查阅2015年公布的单独两孩申请数量发现，到2015年10月底，全国单独二孩申请数量为185万。从此次公布的2015年底全国共申请约200万的数据看，去年最后两个月申请量为15万，月均申请量为7.5万。

第一财经在一线做的调研也表明，单独夫妻的再生育意愿的确不高。抑制再生育意愿的主要包括孩子养育成本过高、精力不足等原因。家住北京市的李女士属于单独夫妻，独生女儿已经15岁，她告诉第一财经，虽然看着人家两个孩子挺好的，但是从单独两孩政策出来她就没动过再要一个的心思。

“女儿的成绩很好，马上升初三了，每年光补课费就三四万，老人身体又不好，再养一个，真的吃不消。”李女士说。

此前，有关方面曾经预测，单独两孩后每年有望增加出生人口200万左右。从目前看，这一预测过于乐观。值得注意的是，目前约200万单独夫妻提出了再生育申请，考虑到身体、年龄及其他变化的可能发生，最后能够顺利出生的单独二孩将会少于这一数字。