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北上广深人口流入减缓 原因何在

第一财经 2016-07-25 22:08:00

近5年北上广深的人口流入已经在明显减缓。从2010年到2015年,北上广深四个城市年均增量分别为41.86万、22.74万、16.06万、20.42万人。

一线城市一直都是外来人口最青睐的地方。不过近年来,随着京沪等超大城市严控“大城市病”、加快产业转型等原因,一线城市的人口流入速度也明显减缓。

人口流入变化

根据《第一财经日报》记者统计,过去5年,常住总人口增加最多的是北京,共增加了209.3万,5年总增加了10.67%;上海5年共增加了113.37万人,位居第二,不过增幅仅有4.9%,在四大一线城市位居末尾。深圳的总人口增加了102.1万,增幅也达到了9.86%,仅次于北京;总量增加最少的是广州,5年仅增加了80.3万,是四个一线城市中唯一一个增量低于百万的城市。

对比本世纪第一个十年,不难发现,近5年北上广深的人口流入已经在明显减缓。从2000年到2010年,北上广深四个城市年均增量分别为60.4万、62.8万、27.6万、33.5万人。但是2010年到2015年,北上广深年均增量分别为41.86万、22.74万、16.06万、20.42万人。近五年四大城市年均增量均大幅减少。

以广州统计局发布的数据为例,2015年末,全市常住总人口为1350.11万人。与2010年第六次全国人口普查的总人口1270.08万人相比,五年间共增加80.03万人,增长6.3%,年平均增长率为1.23%,比前十年低了1.25个百分点。

近五年,四大一线城市人口的减缓,都有哪些原因呢?就实际情况来说,尽管四个一线城市都是人口超过千万的超大城市,但情况各有不同,尤其是京沪两个超一线城市人口已经超过2000万,出现了人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”。为了从病根上破解这些问题,京沪相继提出了人口控制和疏解的政策。

例如,近几年北京积极推进京津冀协同发展,有序疏解非首都功能,人口流入速度也在减缓。数据显示,北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9万人,但增幅下降,与2014年相比少增加17.9万人。

上海市2015年末常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是本世纪以来,上海市常住人口首次出现负增长,降幅为0.4%。其中,外来常住人口981.65万人,同比下降1.5%。相比2014年996.42万的外来常住人口,2015年上海外来常住人口减少近15万。

上海社会科学院城市与人口研究所所长、部门经济研究所副所长郁鸿胜此前对本报分析,2015年减少的15万上海外来常住人口以外来务工人员居多,此次外来常住人口的减少与房地产本身并无直接关系,主要是与上海的产业结构调整有关。

广深人口流入还有多大空间

广州、深圳虽然人口也属于人口超过千万的超大城市,但与北京和上海有较大差距。例如,广深的人口加起来与上海差不多。广深的所面临的“大城市病”远没有京沪那么严重,因此这两个城市在人口疏解和控制方面也没有京沪那么严格,在落户方面也比京沪容易不少。

实际上,广州未来的人口还有很大的增量空间。今年2月中国政府网公布了《国务院关于广州市城市总体规划的批复》,批复提出,到2020年,广州市域常住人口控制在1800万人以内。也就是说,5年内广州还有450万的增量空间,这一数字是过去五年增量(80.03万)的5倍多。

过去5年,广州人口流入放缓,主要还是跟近几年广州自身产业发展转型缓慢、新兴产业发展薄弱有关。

在这个被资本和科技所主宰的社会,一个城市要有绝对的话语权,必须在两大产业上有突破,即金融和高科技产业,或至少在某一个产业傲视群雄。

正是因为在这两大产业上都不占优,以传统产业为主的广州一线城市的地位近几年也受到了不小挑战。不过,这两年来,广州产业转型升级的步伐也在不断加快,尤其是广州正利用传统商贸的优势,在现代商贸转型。再加上广州最为““亲民”的房价。如果加上合理的政策配套,那么广州有望成为外来人才创业和落户的好去处。

深圳的情况又与京沪、 广州有所不同。深圳的产业转型升级堪称典范,目前深圳的高新技术产业、高附加值产业、未来型产业的布局在经济发展过程中已经体现出了强大的作用。

反映在人口增量上,深圳近五年的人口数据增量分别是10.95万、8万、8.15万、15万、60万。值得注意的是,2015年股市和楼市热之下,深圳的人口增加了60万之多。

尽管,目前深圳仍是四大一线城市中人口总量最少的城市,但是深圳目前面临的人口压力也不小。尤其是在土地发展空间方面的压力。由于当年设立经济特区时规定一个特区附带管理一个县(珠海带斗门、深圳带宝安、厦门带海沧),因此深圳的总面积只有1900多平方公里,相比北上广以及杭州、南京等城市,深圳的土地面积少得可怜。去年,深圳全市建成区面积已达900平方公里,剩下的主要是山体等生态控制区,可供开发的土地已所剩无几。

深圳综合开发研究院副院长曲建说,预计未来十年,深圳还将有几百万人口流入。深圳要有接纳几百万人口的能力,首先要解决工作和居住宿问题,最直接的就是空间问题。

面临用地窘境,地王频出的深圳,未来5年将继续填海工程。按照2016年6月出台的《深圳城市基础设施建设五年行动计划(2016~2020年)》,深圳将再填海50平方公里。

责编:计亚

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