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扒一下这些地方的生态账本:为何是当地GDP的几十倍

第一财经 2016-08-01 23:35:00

责编:谢涓

2014年,阿尔山市生态系统生产总值为544.44亿元,约为当年GDP总值的35.8倍。据《第一财经日报》记者查询,2014年,阿尔山市GDP为15.2亿元。

盛夏时节,内蒙古自治区兴安盟阿尔山市天高云淡,凉爽宜人。阿尔山国家森林公园内,茂密的山林之间,松柏苍苍,流水潺潺。

7月上旬,2016生态文明贵阳国际论坛期间,这个人口只有5.6万、全国人口最少的城市,因为其生态系统生产总值(GEP)的核算结果远远超出国内生产总值(GDP),吸引了世界的目光。

与阿尔山市同时亮相的还有吉林省通化市和贵州省习水县。世界自然保护联盟(IUCN)驻华代表朱春全告诉《第一财经日报》记者,刚刚完成的上述三地GEP核算报告显示,三地一年生态系统服务和产品总价值约为2119亿元人民币,是三地同年GDP总和的两倍。

GEP由IUCN提出并倡导,是指一个区域内生态系统为人类提供的最终产品与服务价值的总和,该区域既可以是行政单元(国家、省、市或县),也可以是自然地理单元(如流域等)。

作为一种全新的衡量生态良好的核算体系,GEP核算为世人们展示了一幅美丽中国的图景:“绿水青山就是金山银山”,健康的生态系统具有巨大的生态经济价值,对于支撑经济社会可持续发展、维护国家和区域生态安全起到了不可替代的作用。

GEP核算地方探路

阿尔山市地处大兴安岭林区腹地,主要有森林、灌丛、草地、湿地与荒漠等自然生态系统类型。生态系统水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等服务功能巨大,是我国重要生态功能区与国家生态安全屏障。

统计数据显示,阿尔山市森林面积5374.77平方公里,占总面积72.67%;湿地面积828.61平方公里,占11.20%;草地面积622.86平方公里,占8.42%;农田面积263.17平方公里,占3.56%。阿尔山还具有丰富的矿泉资源和冰雪资源。

《第一财经日报》记者从阿尔山市政府官方网站上查询到的数据显示,“十二五”时期,阿尔山市GDP由2010年的9.0亿元增加到2015年的16.8亿元,年均增长13.3%。旅游产业、环保型工业、特色农牧业是主要产业。依托丰富的旅游资源,该市2015年旅游人数达到252.19万人次,同比增长27.8%;旅游收入实现32.99亿元,同比增长26.9%,入选国家全域旅游示范区。

内蒙古兴安盟阿尔山市自然风光。摄影/章轲

“阿尔山生态系统生产总值(GEP)核算试点工作去年就已全面启动。”内蒙古兴安盟阿尔山市市长李贺说。

据介绍,2015年1月兴安盟孙德敏副盟长一行访问IUCN中国代表处,与朱春全会面,双方就GEP核算初步达成合作意向。5月,“兴安盟生态系统生产总值(GEP)核算试点研究”合作协议签署。6月起,项目技术组开始在阿尔山市调研。2016年3月,阿尔山市GEP核算结果出炉。

据《第一财经日报》记者了解,该核算除IUCN派出技术人员外,中国生物多样性保护与绿色发展基金会、中国科学院生态环境研究中心、内蒙古兴安盟林业科学研究所和生态文明研究院也都有专家参与。

项目技术组介绍,阿尔山市生态系统生产总值包括生态产品、生态调节服务与生态文化服务的价值。在核算中,首先建立阿尔山市生态产品与服务项目的清单与指标体系;然后核算生态产品与生态服务的功能量,并核定每项产品与服务的价格;最后,根据阿尔山市生态产品与服务的功能量与价格核算,核算阿尔山市生产系统生产总值。

核算结果显示,2014年,阿尔山市生态系统产品提供总价值为15.29亿元,占阿尔山市GEP总值的2.81%。其中农业产品价值为1.59亿元;林业产品价值为0.11亿元;畜牧业价值为1.14亿元;水资源价值为2.15亿元。

在生态系统调节服务价值方面,项目技术组介绍,阿尔山市生态系统调节服务包括土壤保持、防风固沙、水源涵养、气候调节等9个项目,总价值为482.05亿元,其中气候调节价值为244.75亿元,占调节服务总价值的50.77%;固碳释氧价值104.42亿元,占调节服务总价值的21.66%;水源涵养价值为66.55亿元,占调节服务总价值的13.81%。

生态文化服务的价值通常比较难以计算。专家介绍,生态系统文化服务价值主要体现在自然景观的游憩价值上。按照自然景观功能定位、主导吸引力属性分类,将自然景观划分为风景名胜区、地质公园、自然保护区、森林公园和湿地公园五类,同时参考《旅游区(点)质量等级的划分与评定》标准,将五类景观分为世界级、国家级、区域级、地方级等四级,对阿尔山市的自然景观归类。2014年,阿尔山市旅游人次为131万人,核算结果为,阿尔山市生态文化服务价值为47.10亿元,占GEP总价值的8.65%。

最终核算结果显示,2014年,阿尔山市生态系统生产总值为544.44亿元,约为当年GDP总值的35.8倍。据《第一财经日报》记者查询,2014年,阿尔山市GDP为15.2亿元。

IUCN中国代表处介绍,吉林省通化市开展的GEP及生态资产核算中,通化市市长乔恒亲自担任领导小组组长,于去年4月建立了GEP试点工作小组,并决定在全通化市范围内开展GEP试点。

吉林省松花湖。摄影/章轲

核算数据显示,2000~2014年,通化市GEP从2000年的954.20亿元增加到2014年的1321.49亿元,共增加367.29亿元。单位面积GEP从2000年的607.85元/平方公里增加到2014年的841.81元/平方公里。人均GEP从2000年的41036.75元增加到2014年的56831.94元,增幅为38.49%。2000~2014年,除固碳释氧价值外,通化市生态系统不同服务功能价值均呈增加趋势。

对贵州省习水县的GEP核算结果也显示,从2000年到2015年这15年间习水县生态系统生产总值呈逐步增加的趋势,其中2000年、2010年和2015年这三年的生态系统生产总值分别为194.33、221.16和253.47亿元,人均GEP分别为2.71、3.08和3.53万元,分别是同年该县国民生产总值和人均GDP的16.5、4.4和2倍。

部分地方政府曾抵制

森林、草地、湿地、农田等生态系统不仅为人类提供了生活与生产所必需的粮食、医药、木材及工农业生产的原材料,还具有调节气候、水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、防风固沙等生态功能,创造与维持了地球生命支持系统,形成了人类生存与发展所必需的条件。

朱春全介绍,自20世纪90年代以来,科学家开始认识到生态系统对人类生存与发展的支撑作用,开展了生态系统服务功能研究,评价各类生态系统对人类福祉的贡献。

应时任联合国秘书长安南的呼吁,2001~2005年间,95个国家1300多名科学家历时4年完成了《千年生态系统评估报告》,首次对全球生态系统进行多层次综合评估。科学家们发现,人类赖以生存的生态系统有60%正处于不断退化状态,地球上近2/3的自然资源已经消耗殆尽。

近年来,中央政府文件中多次要求“构建充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度”“研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系。制定生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。根据不同区域主体功能定位,实行差异化绩效评价考核。”

但据《第一财经日报》记者了解,与此前国家统计局、环境保护部等开展的绿色GDP核算一样,对于GEP核算,生态基础好、保护有成效的城市和地方政府积极性高,生态和环境差的地方政府则唯恐避之不及。

环境保护部环境规划院副院长兼总工、绿色GDP核算研究小组组长王金南曾告诉《第一财经日报》记者,2006年底,参加绿色GDP核算试点的10个省市区的核算试点研究工作全部通过了原国家环保总局和国家统计局的验收,但只有2个省市公布了绿色GDP核算的研究成果,个别试点省市还曾向环保总局和国家统计局正式发函,要求不要公布分省的核算结果。

“因为,如果按绿色GDP核算方法扣除的话,河北省的GDP几乎是零增长或负增长。”专家说。

专家介绍,一个城市或地方通过努力,生态系统生产总值可以增加,当然也会减少。以吉林省通化市开展的GEP及生态资产核算为例,研究发现,从变化的绝对量来看,通化市文化服务价值变化最大,共增加367.29亿元;其次是产品提供价值,增加125.93亿元。

通化市副市长曹武介绍,通化市是吉林省第一个,也是唯一一个获得“国家生态县”称号的县。通化市城区集中供热锅炉脱硫效率高于80%,县城80%的地区为一类区,全年空气质量达到并超过二级标准338天以上。医药健康、食品、旅游已经成为通化三大支柱产业。

同样,从2000年到2015年,习水县生态系统服务功能价值构成发生了一些变化。2000年产品提供功能、调节功能、文化功能分别占总价值的4.09%、95.58%、0.33%;2010年产品提供功能、调节功能、文化功能分别占总价值的7.52%、90.31%、2.17%;2015年产品提供功能、调节功能、文化功能分别占总价值的14.70%、80.07%、5.23%。

习水县GEP核算技术组介绍,从中可以看出,这15年来,调节功能在习水县GEP中一直占据主要地位,但习水县农林牧渔等产品产量的增加以及旅游事业的快速发展,使得习水县的产品提供功能和文化功能的价值不断增加,且它们所占GEP的比例也正不断提高。

山清水秀的贵州省黎平县。摄影/章轲

今年入夏以来,我国多地遭遇洪涝灾害。生态系统的土壤保持、洪水调蓄、水源涵养功能受到各方关注。阿尔山GEP及生态资产核算报告也显示,2014年阿尔山市生态系统土壤保持总量为1.02亿吨。土壤保持功能价值为10.03亿元,其中减少泥沙淤积的生态经济价值为3.66亿元,减少面源污染价值为6.37亿元。

同年,阿尔山市(湖泊、沼泽)洪水调蓄能力为6.40亿立方米。洪水调蓄价值主要体现在减轻洪水威胁的经济价值,2014年洪水调蓄总价值为51.17亿元,其中湖泊减轻洪水威胁价值为2.06亿元,沼泽减轻洪水威胁价值为49.11亿元。2014年阿尔山市生态系统水源涵养总量为8.33亿立方米,生态系统蓄水保水价值为66.55亿元,占GEP总价值的12.22%。

核算方法仍待完善

GEP最早出现在中国,是在2013年在北京召开的“生态文明建设指标框架体系国际研讨会暨中国首个生态系统生产总值(GEP)项目启动会”上,北京大学环境科学院发布了库布其沙漠生态系统生产总值(GEP)评估核算报告。

核算结果显示,亿利资源集团用25年时间,在库布其沙漠不毛之地上投入了100多亿元,进行沙漠生态修复绿化和沙漠经济的发展。

表面上看,这个项目投资大、周期长、见效慢,似乎不符合市场经济的规律。但从GEP的角度来看,这些投资不仅绿化了5000多平方公里沙漠,有效遏制了刮向北京的沙尘暴,而且创造了极大的生态、环保、富民的生态财富。GEP核算结果显示,库布其沙漠生态价值达到305.91亿元。

据《第一财经日报》记者了解,尽管遇到各方阻力,国内有关绿色GDP核算、生态系统价值评估、GEP核算正渐成气候。

7月5日,国家林业局和国家统计局在北京联合启动新一轮“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”。此轮研究以林地林木价值核算、森林生态服务价值核算、森林文化价值评估、林业绿色经济评价指标体系为主要研究对象,将在2018年底前完成各项研究,最终核算成果将与第九次森林资源清查结果同步发布。

国家统计局局长、项目领导小组组长宁吉喆表示,开展新一轮中国森林资源核算研究将为我国探索编制自然资源资产负债表奠定良好的基础,也将为我国开展资源环境核算工作起到引领示范作用。

国家林业局和国家统计局先后于2004年、2013年开展了“中国森林资源核算及纳入绿色GDP”研究和“中国森林资源核算及绿色经济评价体系”研究,核算出全国林地林木资产经济价值和森林生态服务价值。核算结果显示,截至2013年,全国林地林木价值21.29万亿元,森林提供的生态服务价值12.68万亿元。

我国早在上世纪末和本世纪初就有科学家开展了生态系统价值评估。比如,对黑河流域生态系统的价值评估显示,1987年该流域生态系统总的经济价值为2.16亿美元,相当于人民币17.9亿元;而在2000年其价值为1.77亿美元,相当于人民币14.6亿,是1999年黑河流域GDP(10.3亿元)的1.425倍。

对湖北省神农架林区的价值评估显示,2004年,神农架林区绿色财富总值为236.13亿元,自然资产总价值为46.91亿元,占整个绿色财富比例为19.86%;生态服务功能总价值为189.23亿元,占整个绿色财富的比例为80.14%,生态服务功能价值高于自然资产价值约60个百分点。神农架林区的绿色财富大约是物质财富的4.6倍。

但据《第一财经日报》记者了解,对生态系统和生物多样性进行经济价值评价,其难度并不亚于人类对地震的预测程度。

“非常复杂。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华对记者说,对于生态系统和生物多样性经济价值的研究,应该从不同的层面展开,有三个层面:一是市场层面的,对于生态的补偿,是市场价值的体现;二是法律层面的,事实上,生态补偿有其复杂性,首先要有产权的界定,如果是私人产权还是一个外部性的问题;第三个层面,许多生态服务是属于公共产品,涉及到市场、法律等方面的问题,也涉及公平、公正等方面的关系。

潘家华说,生态系统的服务在时间上又有跨时期的问题,在空间上也存在差异性的问题,价值评估并不完全等同。再加上生态服务的多重性、多功能性、不可知性和不可视性,以及人们科学认知的缺乏,这一切都增加了对其经济价值评估的复杂程度。

“说句老实话,我做了10年的生态系统价值评估,但自己心里都不知道这东西有多少可靠性,因为这种评估结果不客观,主观性太强。在未来应该还会遇到很大的挑战。”中科院生态环境研究中心副主任、城市与区域生态国家重点实验室主任研究员欧阳志云说。

王金南在此前接受本报记者采访时也承认,绿色GDP核算研究是一个新生事物,无论是从方法学、数据质量控制、数据可比性等方面都存在很多问题。从这个层面来说,它并不是一项成熟的东西,从研究到一项可操作的制度之间需要走很长的路。

但他同时表示,“即使有这样多的损失缺项核算,已有的非常狭义的绿色GDP核算结果,已经展示给我们一个发人深省的环境代价图景。”

而对于绿色GDP研究成果何时会用于绿色考核的问题,王金南表示,“不要对绿色GDP核算研究寄予太大的希望,不要动不动就向考核的方向要求。要用科学和宽容的态度去对待绿色GDP核算研究。”

习水县2000-2015年生态系统各服务功能所占当年GEP百分比变化

习水县2000-2015年生态系统各服务功能价值变化

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