TTIP谈判正式搁浅，只有希拉里才能挽救？

因谈判仅在技术层面取得有限进展，美欧双方终于放弃了在2016年完成《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（下称“TTIP”）谈判的设想。TTIP谈判正式搁浅。

当地时间10月7日，美欧双方在纽约结束第15轮TTIP谈判，并首次不再提起2016年完成TTIP谈判的这一目标。

美国首席谈判代表达恩·马拉尼(Dan Mullaney)表示，美方将继续充分参与TTIP谈判，并一如既往地致力于取得谈判成功，为此美欧双方将在2017年1月初之前继续谈判，直至奥巴马政府任期结束。不过他没有给出下一轮谈判的具体时间。

考虑到马拉尼在9月仍坚称可以在2016年完成TTIP谈判，这一发言代表了美方在此问题上的巨大转向。而即便是在第15轮谈判之前，欧盟方面就已经先行排除了年内达成TTIP的可能性。而在欧方看来，最现实的一种方案是，将TTIP的细节尽可能完善，然后等待下一任美国总统的裁决，如果他/她届时仍想重启这场谈判的话。

奥巴马的政治遗产再被泼冷水

在美欧双方之间，没有人希望看到三年多的谈判努力就此白费，因此在欧方，包括英国、意大利、西班牙、波兰、北欧及波罗的海国家仍在推动TTIP，仅有法国提出希望直接暂停TTIP谈判；而在美方，为留下政策遗产，并力求在奥巴马政府任期结束之前锁定成功，美方一度提出了在谈判方面实现“早期收获”模式的设想，然而这一想法被欧方迅速泼了冷水。

其中的关键在于，美欧双方谈判底线迥异。欧盟希望美方在谈判结束之前，可以在农业和政府采购等问题上实现非立法性质的退让，譬如在不废除“买美国货”(BuyAmerican)法案的同时，可以同意创建行政性豁免条款，而这并不是不可能实现的。

美方则在此原则上毫不退让。原因在于美方认为，欧洲企业在美国公共采购市场方面的准入已经是美国企业在欧洲的两倍，而且这还是在剔除了“买美国货”法案以及其他限制之后算出来的结果。因而美方仅希望将目前谈判成果锁定，即达成此前传闻中的TTIP“轻版本”。

这也是为何在第14轮谈判后，德国副总理兼经济部长加布里尔公开表示“作为欧洲人，我们不能听命于美国人的要求”，当时对于欧盟大部分国家而言，TTIP谈判事实上已经失败。

在赴华盛顿谈判之前的9月23日，欧盟召开贸易部长会议，在此期间听取了各国想法后，欧盟贸易委员马尔斯托姆就发出了TTIP无法年内完成的信号。

马尔斯托姆表示，对于在奥巴马政府任期结束前完成TTIP这件事情，所有欧盟贸易部长都表达了疑虑，而且这现在看起来“确实不大可能”。

不过双方的技术官员还是如期于10月3日~7日相聚在纽约并形成了20个工作组，试图为推动TTIP谈判进行进一步的技术工作。从框架上看，TTIP文本已然成型：TTIP约有30个章节，而且已经实现了文本融合。这意味着其中已经包含了来自美欧双方的建议。

在此次谈判中，美欧双方在贸易技术壁垒(TBT)章节取得了进展，这是TTIP在监管合作方面的重要章节，而且在监管领域，双方目前在医药、汽车以及医疗器械方面的监管合作谈判已经接近尾声。马拉尼介绍说，在美欧分歧极大的“原产地原则”问题上，此次双方在谈判中也实现了一定程度上的推进。

不过，欧盟首席谈判代表贝尔塞罗表示，在此轮谈判中，政府采购、农产品和服务业市场准入、数据跨境流动等敏感议题仍然被搁置。

而在欧方所希望写入TTIP章节的地理标识方面，此次讨论非常简短；在投资者-国家争端解决(ISDS)机制方面，美欧双方分歧极大，欧盟花大力气提出的国际投资法庭系统没有受到美方的任何欢迎。

此前美国驻世界贸易组织(WTO)大使鹏克在接受《第一财经日报》采访时表示，美国曾经进行了大量的辩证讨论，最后设计了目前的ISDS机制，也是最先进的ISDS机制，TPP中使用的就是该ISDS机制，针对欧盟所提出的国际投资法庭体系，“我们现在还没有确定是否他们提出的解决方式是最佳的”。

美国大选之后重新开始？与以往不同的是，此次美欧双方甚至没有给出下次再继续谈判的日期。贝尔塞罗表示，欧美谈判官员将分别向欧美领导人汇报此次谈判的进展，随后再做出下一步决定。在欧盟方面，欧盟国家领导人和贸易部长将于11月11日讨论TTIP。

目前欧盟商界都认为，TTIP有可能因美国大选以及欧盟国家成员国选举而在2017年陷入停滞之中，最乐观的估计也仅是在2018年达成TTIP。然而这要如何实现呢？

唯一的好消息是，德国总理默克尔表示，无论怎样TTIP也要谈下去。

“我们应尽可能持续下去，就TTIP进行谈判。”默克尔表示，同时该谈判将不能低于欧盟设定的标准。

加布里尔则直接表示，年内完成TTIP谈判已无望，预计在美国总统大选之后将重新开始谈判。

然而目前的现实问题是，无法确定新一届美国政府是否希望重启TTIP谈判，目前两党候选人都强烈反对自由贸易协定，而此届国会亦强烈反对TTIP。

此前美国智库彼得森研究所(PIIE)在其研究报告《美国总统竞选选战中的贸易议程评估》中得出结果，如果希拉里当选，其贸易政策对美国将可能“有害”，但特朗普的贸易政策显然更具“可怕的破坏力”。

PIIE指出，目前有一些观察家认为，各方寄希望于希拉里在当选后改变立场，重新支持自由贸易协定。

TTIP首轮谈判于2013年启动，根据此前计算，如达成TTIP，欧美双方将建起世界最大自贸区，涵盖全球约40%的经济产出和50%的贸易活动。