纳瓦罗执掌美国国家贸易委员会，中美贸易战几率增大

12月21日，美国当选总统特朗普宣布组建一个新机构——白宫国家贸易委员会，并任命纳瓦罗为该委员会主席，引发了各方的密切关注与激烈讨论。纳瓦罗是谁?他的任命将给本已扑朔迷离的中美关系带来怎样的影响?

纳瓦罗是特朗普团队中唯一一个有学术背景的成员。但作为一名在加州大学任教的经济学家，被提名为被新设立的国际贸易委员会主席并不是因为他的学术成就和地位，而是因为他极端的反全球化的政治言论。他曾出版过一本名为Death by China的书，后被翻拍成同名纪录片，在网络上流传广泛。在纪录片中，美国所有的经济问题都被归咎于中国的贸易，甚至认为中国是所有问题发生的幕后黑手。而事实上，他的分析是完全错误的，这样的分析也说明了他不是一个理性的经济学家。如果他仅仅利用媒体来传播反全球化的思想，这并不可怕。但让一个持有极端言论的人来主导美国贸易政策则是一件很危险的事情。纳瓦罗不认为自由贸易对所有国家都有利，而把贸易看作是零和游戏，军事冲突的战争的延伸，不存在双赢的局面。如果他把他这样的观点带入经济决策的制定的话，贸易战争发生的可能性会比较大。因此，对于特朗普任命纳瓦罗来主导美国贸易政策的决定，美国的主流经济学家和主流媒体是持批评态度的，因为大家认为选择了纳瓦罗，两国间展开贸易战的可能性就会比较大。

特朗普对中三种潜在贸易政策与后果

从言论上来看，纳瓦罗的政策思路是反全球化的贸易保护主义。预测特朗普上台后会采取什么样的政策是困难的，但我们可以分析每一种可能的政策会带来的后果。有三种可能。第一，是在现有体制下，特朗普会针对某些行业(尤其对中国)加强贸易保护手段。这在之前上任的总统里也有过先例，例如，小布什上台时对进口中国钢铁的限制，奥巴马上台时对中国的轮胎征收额外关税。这些本质上起到向美国国内民众表现政府姿态和立场作用的做法，其实并不会从根本上改变大局。第二种情况，如果美国政府明确要对从中国进口的所有商品都征收额外关税，再加上正式指责中国操纵人民币汇率，那会造成很严重的影响。不论这两种情况中的哪一个真正发生，都代表着一场真正的贸易战。第三种情况，可能会带来最严重的后果，即，将现有贸易体系全部推翻的做法。如果二战后建立的，以美国为主导的全球贸易体系——TPP、北美自由贸易协定、WTO等，全部回到体系形成之前状态，进入全面贸易保护主义的话，将会使全球都被卷入这场贸易战争。这三种可能性实现后带来后果的严重程度是逐步递增的。

理清虚实 沉着应对

关于纳瓦罗可能会如何处理对华贸易政策、人民币汇率问题，我们要分清在特朗普和纳瓦罗发表的言论中，哪些是值得探讨的事实，哪些是完全错误的言论。举个具体的例子来说，纳瓦罗认为，美国对中国的贸易逆差大是因为中国人为压低人民币的汇率，导致美国出口商品的竞争力低于中国。然而事实上，人民币汇率在2005年以来一直在升值，直到最近。而在这期间中美贸易逆差是在不断扩大的，说明“人民币低估导致中美贸易逆差”的说法是很难具有说服力的。若政府任由人民币汇率跟随市场的波动进行变动，人民币贬值幅度将会更大，对中美贸易平衡的打击会更大。

根据2015年来看，两国间贸易逆差达到将近4000亿美元。仅从数据来看，中美贸易逆差确实很大，但具体来看，美国对中国的出口在近几年增长非常大;相较其他国家，近十年来，美国对中国的贸易出口的增长最快，从这一点来看，中国市场对美国在经济复苏方面有很大的贡献，而中国对美的出口中有相当一部分来自于在华的美国企业。从理性角度出发，在这样的局面下，仅凭特朗普上台后的一项政策，是很难改变现状的。原因在于，如果对中贸易政策有所改变，现有的美国企业和许多劳动者的利益将会受到很大的损害。如果有贸易战的话，最先受到冲击的就是美国农产品的出口，美国的农民也会因此蒙受巨大损失。

中国应该如何应对?所谓的观察都只是局部的，要对未来的发展进行预测其实有一定难度。我们需要结合更多视角来观察中美经贸关系。从综合的视角进行宏观考虑，而不是从某一个人的上台和他的言论来分析问题，因为现在这个人的言论最终能有多大程度转化为政策，这一切还是未知。美国政府是在一个高度制度化的体系下运行的，任何一个政策的出台都需要经过层层的讨论，最终实施的政策即使有贸易保护主义的色彩，也必然是不能带有个人极端思想的。若政府决策受到极端言论左右，这样不明智决策的结果，不单单是会使中国受到冲击，所有的国家都将会面临众多不确定的问题。现如今，中国只不过是被作为贸易战的主要目标而已。所以，中国不必要对不合理的过激言论有过度的反应，冷静观察、不乱阵脚才是正确的应对。(郑宇系复旦大学国际关系与公共事务学院教授)

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