特朗普“新政”100天|总统行政令绝非万能

在特朗普成为美国总统的12天来，最忙的是他手中的签字笔。在这期间，特朗普已经用这支收藏家估价200美元左右的高仕(AT Cross)宝珠笔签署了12项总统行政令和备忘录。

关于这些进展，有几个重要问题需要明确，首先，总统行政令和总统备忘录有什么区别而需要分开签署?比如，“在美国和墨西哥之间筑墙”被认为是一项总统行政令，而“基石管道和北达科他州管道项目”则被认为是一项备忘录。更重要的是，美国总统的行政令的权力边界在哪?

模糊的宪法赋权

根据美国国会研究处的记录，美国宪法并没有明确赋予总统签署行政令和备忘录的权力，这也是总统行政令和备忘录的定义一直比较模糊的原因。而正是因为宪法并没有明确说明总统拥有权力的范畴，签署行政令和备忘录也就按照惯例被认为是总统正式任职后应该拥有的权力。

广义上讲，美国总统行政令是一份由总统所签署的、宣布政府政策的文件，也就是总统给联邦政府机构和部门指示如何在某项特定领域运作的指令。

“总统行政令是行政机构采取的特定行动或者欲对现有形势做出的改变。”波特兰州立大学政治系教授库珀(Philip Cooper)表示。

程序上，一旦总统签署了某一项行政令，这份行政令会被递交给联邦注册局获得编号，之后这项行政令将被公布，而备忘录则不需要对外公布。

“签署总统备忘录不需要走任何法律程序。”库珀称：“总统甚至不需要将这个备忘录公开。”

根据国会研究处的记录，美国总统都在任期内签署过相当数量的行政令：奥巴马总共签署过277项，小布什签署过291项，克林顿签署过364项，里根签署过381项，签署过最多行政令的是罗斯福，多达3721项。

什么样的行政令总统不能签

库珀认为，如果总统有权签署行政令或备忘录，那么该行政令或备忘录也就具有了法律效力。然而，这不代表总统可以为所欲为：“如果有一项明确的立法表明‘你不可以这样做’，那总统就不能拿起笔跳过这项立法而签署行政令。”也就是说，总统不能在明显触犯现有法律的情况下签署一项行政令。

进一步讲，这意味着总统行政令不能推翻国会已经通过的立法。但是，现任总统可以动用行政令推翻上一任总统的决定，即特朗普可以签署一项行政令推翻前总统奥巴马此前签署的任何一项行政令。

总统行政令不能违宪

美国宪法规定，美国国会有权推翻、修改或者越过总统签发的行政令，但是，在这种情况下，总统也有权行使否决权，之后国会将再次进行表决。同时，国会有权通过立法来推翻总统的行政令，但总统同样可以使用否决权拒绝将此法案签署为法律。

总统和国会之外，法院(地方以及最高法院)在他们认为行政令非法或违宪的情况下，则有权违抗总统行政令。再者，根据美国宪法第二修订案，总统行政令不能签署有关国家税收收入相关的新法律，只有国会有相关权力。

比如，特朗普在上周所签署的在美国和墨西哥之间修筑边境墙的行政令，并不代表签署之后此事就会立马进入实质阶段。国会首先需要就修墙的数十亿美元预算进行立法投票，光这个阶段就要耗费数月。

还有一个例子就是此前奥巴马签署的关闭关塔那摩军事监狱的行政令，由于这项行政令在国会受到反对，因此关塔那摩监狱最终没有关成。