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易地扶贫两大关键点: 不该为建房犯愁,无需对后续发展担忧

第一财经APP 2017-02-15 23:32:00

作者:刘浪    责编:张有义

“中步新村”里被安置户们很多人都各有心事:有些人担心年关被亲戚朋友催债,有些人说新房的门窗等材料的款子还欠着,不知怎么还,诸如此类,大多都与钱有关。其中有一个共同的担忧,就是房子建成了,后面的发展没着落。

望着新建成的房子,湖南省通道侗族自治县坪坦乡中步村的易地扶贫安置户杨和海却为另一件事发愁:房子到底要不要再加盖第二层甚至第三层。他的邻居则还在考虑“房子建起来了,欠了一身的债,后面怎么办?”村民所有的考虑都与资金有关,他们的出路要么是向亲朋好友借钱,要么是向银行贷款。

而2015年6月,在云南省迪庆藏族自治州德钦县霞若乡夺松村,被建档立卡的精准扶贫户阿茸定主一家也在为建房犯愁。他家的房子属于危房,当地政府给其安排了一万元的危房补助款,同时,又安排了5万元的贷款。但这些钱并不足以盖起新房。阿茸定主选择进山伐木,却没想到,最终因滥伐林木罪被法院判刑。据第一财经1℃记者调查,与阿茸定主类似的情况,在全国已有多起。

如何才能真正让贫困人群脱贫?精准扶贫中易地扶贫政策,是为了解决贫苦人群的居住环境和居住安全问题,但总不能一搬了之,更不能让这些人群因搬迁建房而加大贫困度,甚至身陷囹圄。更核心的问题是,搬完之后呢?

“骗贷者”

通道县被称为“九山半水半分田”,这一点在中步村体现得尤为明显。

中步村离县城差不多30公里,四周被山包围,一条两车道的公路连接着村子与外面的世界。村子中心是一片样式古老的侗寨,已经被纳入中国世界文化遗产预备名单,由此往山深处约一公里的山坡上,是一处被称为“中步新村”的集中安置点。

“中步新村”被周边的村民称为“新农村”,就是政府专门划出一片地,允许部分村民在此按一定标准统一建房居住。一些从古侗寨景区里搬迁出来的村民此前已经落户于此,新被安置者是19户按照易地扶贫政策搬迁而来的村民。

杨和海原来居住地在中步村4组,他描述那里是“山里很深的地方”。他家里原来只有两间破旧木屋,人均只有几分地,每年种一季水稻,基本能保障自家口粮。

除了自然环境恶劣,自己和老伴长年生病是杨和海家致贫的一个重要原因,并且,他的新邻居们里也有很多家是这种情况。中步村党支部书记杨宗谊说,因病致贫、因病返贫是当地贫困户中一个十分明显的特点,“如果不是生病或者家里没劳动力,随便出去打点工都不会成贫困户。”

尽管有一些村民提出这些被安置的对象并非全部是真正的贫困户,但这些被安置户都坚称自家多年的贫困成色十分纯正,他们还对之前从来没有得到过任何救济和扶助表示不解。按正常逻辑,这样一个多年的贫困村,扶贫政策理应早已辐射到此。

杨宗谊认为可能贫困户对过去扶贫求助的理解有偏差,也可能有些人“不记得了”。按他的描述,往年是由县里干部自掏腰包直接给贫困户送现金。“从2014年以来,县里要求每个干部帮扶四户(贫困户),每个干部从自己的工资中向每户拿出300元进行帮扶。(除此之外)就没有其他的资金来源。”

被安置至此的19户家庭共90人,属于按政策建档立卡的贫困户。目前他们每家都已经在“中步新村”建成了一栋约100平方米的砖体平房,不少人已经又按照侗族传统以纯木材在砖墙上另加盖了一层或两层。杨和海家一直还是一层平房,他也想加盖,但没有钱。

易地扶贫更多是让贫困户从恶劣的环境中搬迁出来。1℃记者在多地看到,普遍的搬迁原因都是“限制开发”、“深山”、“生存条件恶劣”、“地质灾害”等。政府为符合安置条件的对象集中建房,并提供一定的优惠政策,但被安置家庭需要自筹大部分建房资金。

“中步新村”的扶贫安置户都称为建房已经负债累累。“我们本来就是贫困户,哪来的钱建房子?”杨和海的邻居说,各家为建新房借款几万到十余万元不等,大多是找亲戚朋友借的。

“为什么不找银行贷款?不是有扶贫的政策性贷款吗?”1℃记者问他们。他们的解释是,银行对建房不提供贷款,但如果是搞种养业,会提供一些的低息贷款,不过如果之前有过贷款未还的,也贷不到款。

有人“钻空子”搞到了银行的贷款,就是谎称搞种植业骗取银行的低息贷款。“也不好搞,银行要来拍照,我就带着他们在山里到处转,指给他们看,生怕被揭穿。”有人很神秘地跟记者说。

杨宗谊确认,“金融部门的确是不给建房贷款,要求必须有产业——要有产业,一般也就不会是贫困户了。”但他解释,政府还是对易地扶贫建房提供贴息支持,即先由村民自己向银行申请贷款,并自己先支付利息,到年终,扶贫办再将利息部分补发给村民。

但根据湖南省出台的《金融精准扶贫规划(2016-2020)》,对建档立卡贫困户需要实施易地搬迁的,其建设或购买安置房,可获金融机构贷款支持,贷款期限最长为20年,且由中央财政给予90%的贷款贴息。

据《湖南日报》报道, 按照《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》,该省未来5年将对约80万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。按照“保障基本”的原则,中央和省补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米、搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的,每户在人均25平方米的基础上,可增加不超过25平方米的住房,增加面积部分按实际建设成本由农户自行承担费用。2016年年初,湖南省已确定建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准为800元/平方米。

但在1℃记者采访时,已经到了2016年年末,上述政策依然似乎并未辐射到这里。

涉罪者

德钦县的阿茸定主与中步村的村民一样,都属于没钱盖房却需要安置的群体。但显然,阿茸定主选择了另外一条建房之路。

2015年6月15日,阿茸定主办理了蓄积30.76立方米的林木采伐许可证。同年6月20日左右,阿茸定主携带油锯、斧头到山上砍伐了74株树木,共造材219根,这些木材原本准备用于建房。2016年3月17日,德钦县森林公安局民警到被告人家中对被告人进行了调查询问,后将其逮捕。经鉴定,219根原木共计77.848立方米,材积超出近58立方米,活立木蓄积超出99立方米。

知情人表示,阿茸定主文化水平低,根本不会算采伐树木的立方米数。他只知道办理许可证,要砍树砍到够建房为止。

案件审理过程中,法院也认为,按照审批的采伐许可证上的指标数,远不够建盖一幢新房子,阿茸定主的行为从情理上讲是客观的。最终,法院以滥伐林木判决阿茸定主缓刑。但他超采的林木被没收,同时,除了罚金3000元需要交纳之外,还要在滥伐区域补种高山松及冷杉共220株,并确保成活,管护三年。

在四川的会东县,被判决书描述为“文盲”的村民安定祥,是精准扶贫户,被确定扶贫建新房。为此,他在没有办理许可证的情况下,在自家附近山上盗伐原木材积6立方米左右。因此,安定祥被以滥伐林木罪判处缓刑。

在湖北省丹江口市,精准扶贫户徐某和陈某,亦因建房所需盗伐林木而被判刑。在湖北省竹山县,精准扶贫户杨某,因发展养殖业盖牛舍需要树木,申请办理了林木采伐许可证。但因许可证过期后采伐林木同样被以滥伐林木罪判处缓刑。

“要扶就要扶到底”

不管是想办法“骗”银行贷款还是盗伐林木建房,绝大多数精准扶贫户都是因为无法支付建房所需的自筹资金。但即使把房子建起来了、住进去了,就是脱贫了吗?

“昨天,省里、市里、县里的住建部门来验收(易地扶贫安置房)了。”2016年12月16日,杨宗谊在电话里对1℃记者说。这意味着这个村这一轮的易地扶贫工作告一段落。

但“中步新村”里被安置户们很多人都各有心事:有些人担心年关被亲戚朋友催债,有些人说新房的门窗等材料的款子还欠着,不知怎么还,诸如此类,大多都与钱有关。其中有一个共同的担忧,就是房子建成了,后面的发展没着落。

“说是易地扶贫,现在地是易了,但后面贫怎么扶,没人跟我们说。”从中步村6组搬迁至此的一位年轻人说。这并非一个人的担心,记者在通道县坪坦乡、独坡镇等乡镇的多个易地扶贫安置点都听到了类似的声音。

但杨宗谊告诉记者,对于贫困户的后续发展问题,“村里和‘上面’都有安排”,其中的一个做法,就是由村民根据自己的实际情况上报,比如自己有什么特长,有什么困难,能做什么不能做什么,扶贫办根据不同情况,安排这些人就业,或者通过一定的政策扶持,帮助其发展产业。比如,去年县里引进了一家公司在村里种植中药材金钱柳,将一部分贫困户纳入其中,这些人可以获得分红;另外,有几户养鱼的贫困户,获得了政策性扶贫资金的扶持,“只要(种养殖)形成规模,扶贫办来照相(核实)后就把钱发下来。”

对于杨宗谊说的这些,“中步新村”的安置户表示并不知晓。杨宗谊说村民们可能对有些事“忘记了”。但他也承认目前的扶贫存在不足。

“要长久地解决贫困问题,还是应进行产业开发。”杨宗谊说。他还特别强调“一个地方一定要有一个特色产业”,但“一定要真正到地方上去看,要因地制宜,不能这里种柑橘,那里种猕猴桃,没有规划。”

杨宗谊描述,2010年,他刚刚担任村支书不久,就向林业部门申请在中步村采用合作社的形式建立500亩连片的茶油基地。这一想法获得了批准,20多户贫困户纳入了这个项目中,相关部门当年向村民免费提供了树苗,并补助了工钱。但补贴只发放了一年,就没有再持续。结果是,500亩茶油基地现在大部分都荒废了,因为补贴没有持续发放,村民丧失了积极性,“我们这里的人都没什么钱,补贴没有了,大家也不会继续种下去。”

“500亩油茶林,你算算,(挂果后)每年就是几十万元(收入),但现在基本上废了。”对这个项目,杨宗谊觉得十分可惜。

“我跟上面报告:不要这里补(贴)一下,那里补(贴)一下,那样根本形成不了规模,钱也花掉了,完全没效果,(贫困户)也不知道到底该往哪个方向发展。要扶持,就要扶持到底。”他说。

“没钱,想干的事干不了”

杨宗谊说他原来有很多想法,比如要往山的深处修一条路,方便运输;还有就是建一个榨油厂,向进村的游客卖油。但这些想法目前都没实现,根本原因就是“没钱”。

在当中步村党支部书记前,杨宗谊在广东打工多年,后来想回乡创业,于2010年回到了中步村,被选为村支书。他说最初的想法就是一方面自己创业,同时成为村民致富的带头人,“扶贫就要扶持真正有能力有热情的人,带头起来搞产业,要让贫困户看到明确的方向”。

他觉得中步村适合种植油茶林,于是提出500亩油茶林基地计划,并将自家种植的80亩油茶林纳入到了这个项目当中。但油茶林一般需要6年左右才能挂果,这个漫长的过程需要资金支持。

在政府补贴中止后,多数村民也任由已经种植的油茶林荒废,但杨宗谊一直在坚持。“上面要求村干部起带头作用,我总共投入了几十万——打工的一二十万全部投进去了——现在家里还欠了一堆债。”

他认为,“最大的问题就是金融对很多方面不开放。”比如,农村的房屋不能贷款,用林权证贷款的话,最多就是贷1万~2万元,贷款要求当年就还,但根本不可能。

“贫困户有很多是想发展产业的,但自己没钱,又贷不到款。”杨宗谊说,他的80亩油茶林,也只能贷款5万元,“像我这样的(既是村干部,又有种植产业)都很难贷到款,贫困户就更难了。”

不过,1℃记者了解到,根据湖南省出台的《金融精准扶贫规划(2016-2020)》,金融精准扶贫对有劳动能力、有致富愿望、讲信誉的建档立卡贫困户,给予5万元以内、无抵押、无担保的扶贫小额贷款。积极支持贫困地区特色产业发展,对带动贫困人口就业创业人数多、发展前景好的新型农业经营主体,提高贷款额度;林业、果业等回收周期长的种植业,贷款期限最长可放宽至15年。

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