国务院拟出台地方综合执法改革顶层设计

针对目前全国多样化的地方市场监管综合执法模式，国务院计划将作系统研究、分析，并出台相关的指导性意见，以保障市场监管综合改革效应的最大化和改革成本的最小化，符合市场统一性、执法统一性的要求。

2月16日，第一财经记者从全国工商总局《“十三五”市场监管规划》新闻发布会上了解到上述情况。

加强综合执法，是市场监管的方向之一，其重要目的在于整合执法主体，克服相互分割、多头执法、标准不一等痼疾，发挥各种监管资源的综合效益，建立综合监管体系，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。

各地围绕综合执法做了多种尝试和改革。

全国工商总局综合司司长袁喜禄谈到：“根据工商部门所做的初步统计，在全国三分之一以上的副省级城市、四分之一的地级市、三分之二的县都已经推进了市场监管综合执法改革。”

“其中，工商、质检、食药监‘三合一’的模式是在全国范围较为普遍的模式。同时，也有‘四合一’等其他形式的尝试。” 袁喜禄表示：“这些改革和尝试，的确解决了部门之间多头执法、权责不清的问题，优化了执法资源，特别重要的是减轻了企业的负担和成本。”

以天津滨海新区为例，过去有戏言“一个煎饼果子都好几个部门管。”2014年，滨海新区就实施了街镇综合执法体制改革，推行“一支队伍管执法”。全市街乡镇全部成立了综合执法机构和队伍，统一行使城市管理、民政、环保、房屋安全、消防安全、教育、卫生、文化等与社会管理相关且简便易行的共41类295项行政处罚权。

尽管如此，伴随改革的深入，一些问题随之暴露。

由于各地多样化的探索，没有顶层的统一谋划和部署，所以各地改革模式不同，相应也带来了执法的要求、标准、依据、程序也不一致，给基层执法人员和市场监管对象带来困扰。

袁喜禄介绍，在这方面，《“十三五”市场监管规划》做了几个改革事项的安排：

第一、要求加强宏观指导，研究制定深化地方市场监管领域综合执法改革的政策思路，指导各地规范有序开展综合执法改革。其次，提出时限的要求，要求“尽快完成市、县市场监管综合执法改革。”最后，强调加强市场监管体制改革的顶层设计，明确全国市场监管体制改革的方向，为此，国务院将出台统一的指导性意见，总结目前综合改革执法中的成效、经验与问题。

记者了解到，这一指导性意见或由中编办牵头制定，相关部门提供建议。