借力粤港澳大湾区 香港“机场城市”PPP项目年内启动

制定粤港澳大湾区发展规划、推出内地和香港之间的“债券通”，今年中国政府将进一步加强内地和香港的交流合作，继续为香港发展注入新动能。

而地处粤港澳大湾区的核心枢纽地带，毗邻香港国际机场和亚洲博览馆，一个占地约25公顷的SKYCITY航天城项目正在酝酿中。该项目建成后将成为亚洲地区最大型的旅游发展项目之一，或将成为香港旅游业新的动能所在。

SKYCITY航天城项目的筹建方为香港机场管理局(下称“香港机管局”)，机管局为香港政府全资拥有，负责香港国际机场的建设、营运和发展。

香港机管局行政总裁林天福

香港机管局行政总裁林天福近日接受第一财经记者采访时表示，SKYCITY航天城项目酝酿已经多年，去年以来在一系列利好政策的推动之下，预计今年年底正式推出。他对于航天城的定位是对标香港迪斯尼的另一个香港旅游新地标。

第一财经记者了解到，近日香港机管局已经就该项目向全球的发展商公布了意向书邀请函，预计今年第三季度正式招投标。

公营机构和社会资本合作

航天城的投融资、运营模式是一个典型的公营机构和社会资本合作的方式。林天福告诉第一财经记者，尽管因为机管局属于政府机构，但航天城是完全按照市场化运作。该项目和以往政府卖地、开发商建设的模式有很大不同，是一个典型的公营机构和社会资本合作的模式。

香港机管局方面的投入主要体现在土地方面，但是和传统的政府卖地、开发商建设不同，该项目并不会要求开发商在投标时一次性支付地价，而土地本身的价值反映在未来的利润分配方面逐渐兑现。林天福告诉第一财经记者，整个项目以土地分租形式批予开发商，租期约50年，而项目的价值充分体现可能要在10年后。

项目在建筑阶段，发展商无须缴纳保证租金;当开始营运后，发展商收入按约定比例缴纳分成;发展商第8年之后开始缴纳分成或交保证租金，二者以金额高者为先;第25年后，分成比例会按约定提升。最后，按照规定，项目50年到期后，土地的所有权归还香港机管局所有，并按当时情况处理。

“我们希望引进的不是短视的发展商，”林天福表示，这个操作主要是既让获选的企业有发展空间，也让香港机管局有足够的保障。由于发展商不用在项目初期便一次性缴交全部地价，这会增加它的灵活和积极性，让发展商专注于航天城的长远发展工作。

借力粤港澳大湾区建设

从地理位置来看，航天城毗邻香港国际机场的客运大楼，该机场每年接待的本地和国际旅客超过7000万人次，货运量超过450万公吨。从香港国际机场出发，可于5小时内飞抵全球半数人口居住地。待香港国际机场三跑道系统全面运作后，预计到2030年，机场每年将可处理超过 1 亿人次的客运量。

航天城地处粤港澳大湾区的枢纽地带，随着邻近的港珠澳大桥及屯门至赤鱲角连接路，将可加强香港国际机场与本港及珠三角地区的联系，两小时车程可覆盖人口约6000万、国内生产总值约7万亿元的珠江三角洲地区。

林天福称，一直以来香港机场主要把重点放在了物流、油库、货运站、飞机维修等上游的产业，而航天城项目将重点放在产业链的下游。这一占地约25公顷的土地上准备建成集酒店、商场、餐饮、全天候室内娱乐的综合项目，未来会引入新的体验式的娱乐业态，并配套香港国际机场的发展。

不过，对于项目可能存在的风险，林天福也有所考虑。他对第一财经记者表示，项目最大的风险在于是否能够真正吸引到游客。

去年前11个月，各地访港旅客下跌超过5%，尽管去年四季度开始止跌回升，但来自香港旅游业对自身吸引力下降的担心并没有因此减少。香港商务及经济发展局局长苏锦梁对此表示，期望增强本港旅游基建项目竞争力，吸引旅客来港。

林天福对第一财经记者表示，香港机管局未来在评标的时候，除了注重发展商财务发展方案，更主要是看业务发展方案能否吸引旅客。

根据林天福介绍，整个第一期的综合零售、餐饮及娱乐发展项目只有一个发展商，具体的引进商户工作由发展商来进行，因此，在招投标阶段，机场管理局看中的不仅是发展商的资金实力，更重要的是其经营理念、经验，以及对整个航天城项目的理解，要充分评估发展商是否有实力来建设和管理这一项目。

而且，面向全球招标，对于发展商的行业、地域并没有特别的限制，既可以是地产商，也可以是旅游基建的开发商，目前已经有欧美、内地、亚洲和香港本地的发展商向香港机管局询问。

另一方面，林天福表示，近年来越来越多的传统购物中心受到来自电商的冲击，这种风险在项目的规划中不得不考虑，要在零售方面做出改变。因此，项目的定位更倾向于娱乐、餐饮、酒店等体验式服务，其根本是一个旅游项目，由体验吸引的游客自然会给商场带来客流。

近年来，随着中国内地多个城市不断开通国际航线，是否给香港机场的客流量带来分流，这也是航天城未来是否有那么大的人流量的重要保证。

林天福告诉记者，内地城市开通国际航线是必然的，但未必表示香港的优势就会减弱，关键还是要看香港自身如何发展。

“香港相信自由经济，给旅客选择，关键是香港机场要不断拓展自身的业务，香港的发展也是如此。”林天福对第一财经记者表示。