“一行三会”规划“十三五”金融业标准体系 推进互联网金融国际标准化

中国人民银行、银监会、证监会、保监会、国家标准委日前联合发布《金融业标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》(银发〔2017〕115号)(以下简称《规划》)，明确提出了“十三五”金融业标准化工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。

聚焦互联网金融

《规划》明确了金融业标准化工作的四项主要任务和五项重点工程，重点强调了互联网金融领域标准的建立。值得注意的是，《规划》强调持续推进金融国际标准化，在移动金融服务、非银行支付、数字货币等重点领域，加大对口专家派出力度，争取主导1~2项国际标准研制。五项重点工程之一也包括了互联网金融标准化工程。

近年来，中国互联网金融快速发展，2016 年中国移动支付的市场规模已经接近于美国的50倍。而随着中国金融国际化、市场化改革的推进，建立统一的规范和标准尤为迫切。

央行行长周小川2015年11月在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本上刊文指出，将顺应信息技术发展趋势，支持并规范第三方支付、众筹和P2P借贷平台等互联网金融业态发展。

此文被认为是对十三五金融改革的解读。周小川指出，要规范发展互联网金融，构建主流业态与新兴协调发展的金融体系。他称，近年来，在银行、证券、保险等主流金融业态借助网络科技持续快速发展的同时，以互联网企业为代表的新兴金融业态不断涌现，金融业信息化、综合化经营渐成趋势。顺应信息技术发展趋势，支持并规范第三方支付、众筹和P2P借贷平台等互联网金融业态发展。支持具备条件的金融机构审慎稳妥开展综合经营。推进各类金融机构大数据平台建设，建立大数据标准体系和管理规范。

近年来，金融业的很多新标准都聚焦在银行支付和信息安全领域。今年3月，央行发布《银行卡受理终端安全规范》，对POS终端和ATM终端均提出需遵守新要求。

此外，在区块链技术快速发展的推动下，比特币、以太币等新的数字化金融产品或服务不断出现。中国央行也成立了数字货币研究所，致力于法定数字货币的研究。近日，中国人民银行科技司副司长、中国人民银行数字货币研究所所长姚前表示，“比特币、以太币等利用区块链技术，解决了数字化支付的技术信任问题，以太币的智能合约技术还可以开启新的商业应用模式。因此前景被投资者普遍看好，但先进技术并不能解决其背后的资产价值信任问题。”他建议，从制度建设出发，尽快在法律上给予ICO(Initial Coin Offering，初始数字货币发行)一个完整的监管框架，这对于促进整个区块链行业健康发展非常重要。

《规划》的其他三项主要任务包括：建立新型金融业标准体系，全面覆盖金融产品与服务、金融基础设施、金融统计、金融监管与风险防控等领域;强化金融业标准实施，发挥政府、行业协会、认证机构、企业等各方面的作用;建立金融业标准监督评估体系，分类监督强制性标准和推荐性标准实施、。

《规划》提出了5项重点工程，包括：金融风险防控标准化工程、绿色金融标准化工程、互联网金融标准化工程、金融标准认证体系建设工程和金融标准化基础能力建设工程。

紧扣“十三五”金融改革

《规划》出台的背景与国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称“《纲要》)一脉相承。《纲要》指出要加强统筹协调，强化综合监管和功能监管，有效运用和发展金融风险管理工具，防止发生系统性、区域性金融风险。

同时，《规划》也是国家标准化体系建设这一大的国家战略中的一部分。根据《国家标准化体系建设发展规划(2016~2020)》，各地区、各部门可依据本规划，制定本地区、本部门标准化体系建设发展规划。

《规划》强调，以支撑建设现代金融体系为目标，坚持需求引领、创新驱动、统筹协调、注重实效的原则，围绕统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，防范化解金融风险，加强重点标准研制和实施。

“十二五”期间的发展成绩包括：银行、证券期货、保险、印制等标准体系基本建立，发布金融业国家标准、行业标准96项，标准数量与质量“双提升”，组织10余期标准化培训班，建立标准检测认证机制，标准实施取得显著承销，金标委组建7个专项工作组，制定5大类26项制度，金融业标准化工作不断优化，派出43位专家加入ISO/TC68的21个工作组，金融国际标准化工作顺利推进。

对比“十二五”，《规划》进一步确立了“十三五”金融业标准化的发展目标，包括到2020年，制定、修订国家标准和行业标准110项以上，推动3个以上金融业社会团体发布团体标准;金融业标准水平明显提高，科学性、有效性和实用性显著增强;金融业标准实施效果显著增强，新发布的重点金融业国家标准开展质量及效益评估的比例达到50%以上;金融业标准化机制更加完善，对金融业科学发展的支撑作用明显增强;主导研制金融业国际标准取得实质性突破。

央行同样指出《规则》建立所面临的挑战：第一，全面深化改革向金融业标准化建设提出新要求;第二，金融创新对金融业标准化提出新挑战;第三，关注公共利益成为金融业标准化新重点;第四，金融业双向开放知名金融业标准化新方向。