江苏唯一的国家级金改试点：泰州如何破解金融支持实体经济难题?

江苏省一个并不特别发达的地级市承接了一项国家级的金改试点，希望能够破解金融支持产业转型，支持实体经济发展的难题。

7月26日，江苏省政府在南京召开泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区领导小组(扩大)会议。作为领导小组组长，江苏省委常委、副省长杨岳表示，国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区这块金字招牌落地泰州市，十分不易。要推动更多的金融改革举措和创新任务在泰州先行先试，把金字招牌的含金量转变为发展的含金量，力争形成可复制可推广的区域改革创新试点经验。

为什么是泰州?

泰州地处苏中、长江北岸，目前形成了生物医药与高性能医疗器械、高技术船舶与海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业。2016年实现地区生产总值4101.78亿元，同比增长9.5%，在江苏13个地级市中属于“中游”。不过增速跃居江苏全省首位。

但在新旧动能转换的大背景下，泰州也面临“成长的烦恼”。

《2016年泰州市国民经济和社会发展统计公报》描述称，主要的困难是船舶、化工等传统产业转型任务艰巨，不少中小微企业面临融资难、盈利难的困境，高水平研发机构、高层次创新人才、高新技术企业总量偏少。

泰州市委书记曲福田在领导小组(扩大)会议上就表示，近年来小微企业在发展中;普遍面临融资难、融资贵的问题，这个“短板”一定程度上制约了经济的持续健康发展。与此同时，金融支持实体经济发展的力度亟须加强，主要表现为信贷投放“脱实向虚”的趋势有所增加。

数据显示，2016年3月以来，泰州制造业贷款总量不断降低，由816亿元降至今年4月的693亿元，直到今年5月实现环比止跌企稳。

截至今年6月末，泰州制造业贷款余额705.95亿元，制造业贷款占全部贷款的比重为18%，环比下降了0.2个百分点，较年初净下降11.7亿元。

人行泰州中心支行行长谢宁此前对第一财经记者也表示，泰州申请金改试点的一个主要背景，就在于当时存在产融对接组织不畅，金融活水不能有效流淌到实体经济中的状况。

2016年初，在时任市委书记蓝绍敏(现江苏省副省长)的主持下，泰州向江苏省递交报告，希望进行一场区域金融改革，为深化改革“注入活水”。

2016年11月25日，经国务院批准，人行总行、国家发改委等14部委印发的《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，赋予泰州“国家级金改”试点资格。

这不仅是江苏省首家国家级金融改革试验区，更是全国首家以金融支持产业转型升级为创新内容的试验区。

2012年以来，国务院选择我国若干具备条件的地区有针对性地开展了一系列区域金融改革试点，内容涉及金融业对外开放、人民币资本项目可兑换、粤港澳金融合作、农村金融改革等内容。

谢宁说，目前全国有20多个城市拿到了金改“牌子”，但大多是单一领域的专项改革。相比之下泰州金改是宽领域“集成版”，综合性很强。

泰州这一改革目标，也体现了一直以来我国对金融工作的要求。

全国金融工作会议7月14日至15日在北京召开。会议强调，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

谢宁则认为，在泰州实施的金融改革，因其“经济水平适中、社会发展平稳”，探索经验更具普遍性，有利于全国推广。

泰州金改怎么改？

既然是金融支持产业转型升级，人民银行南京分行行长郭新明说，下一步的区域金改工作中，要特别注意金融支持重点产业的薄弱环节，解决产融对接不畅的问题，加快推进一批现实需要、影响深远的改革项目。

根据国务院批复、由人民银行等14部委联合印发的《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，明确了5大类17项金改创新任务，涵盖了加快金融产品和服务方式创新、积极拓宽直接融资渠道、防范和化解金融风险等。

根据国家和省级方案，泰州梳理形成了100多项改革任务，以及2017年要落实的40多项任务。

曲福田表示，金融改革是泰州当前深化改革中含金量较高的工作，要从重点企业、重点产业、重点板块中取得突破，加大对实体经济的支持力度，以点带线，以线带面，步步深入，推向全面。

江苏省金融办主任查斌仪表示，泰州金改的主题是“金融支持产业转型升级”，所以一方面要抓住产业发展这个着力点，结合泰州生物医药、高技术船舶与海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业，引导银行业金融机构对重点行业、重点企业、重点项目的信贷投放力度;

同时也要抓住金融供给这个发力点，支持银行、证券期货基金、保险、融资租赁等在泰州设立法人机构或分支机构，为金改提供充足的金融资源。

“(我们将)支持泰州设立法人证券公司、金融租赁公司、消费金融公司等，支持泰州探索应收账款债权流转和打包融资，支持泰州设立金融及破产案件审判庭，支持对产业转型升级金融服务成效突出的金融机构享受货币政策工具、业务创新等倾斜政策。”查斌仪说。

很显然，不管是“推动成立地方法人证券公司”还是“支持发起消费金融公司”，每一项举措，对金融业态并不特别丰富的泰州而言，都潜藏着广阔的发展空间。

江苏省发改委主任朱晓明就表示，要支持泰州设立地方资产管理公司分支机构，通过市场化债转股降低实体企业债务率和财务成本，化解互联互保风险，改善区域融资环境。

麦肯锡最近发布的报告称，在地方性不良资产供给增加和国家政策的双重刺激之下，地方资产管理公司的发展驶入快车道。截至2017年3月，省级地方资产管理公司已扩张至35家。

经过半年多的努力，金改已驶入“快车道”，年度重点金改任务正在加快推进。同时，诸多金融领域的改革措施的落地，也为企业带来了实在的好处。

谢宁对记者表示，目前在涉外金融领域进展顺利。其中，外币资金池业务有望扩容到6家;船舶企业国内外汇贷款结汇已在开展中，企业在未收到境外出口款项的情况下可通过银行发放相应的外汇贷款结汇使用，可缓解船舶企业资金瓶颈压力。

在推进金融改革的同时，主动防范化解金融风险也被放在更加重要的位置。

郭新明表示，泰州金改要强化属地风险处置责任，严厉打击“集体违约、抱团失信”等逃废金融债务的行为，健全金融全行业统计制度框架，为金融风险的监测、评估和预警提供数据支撑。（实习记者龙雨蓓对本文亦有贡献）