银监会就两政策性银行监督管理办法征求意见：不得利用政策优势开展不公平竞争

近年来，进出口银行和农发行整体发展趋势良好，资产规模逐年扩大。但是随着经济和金融环境的变化，两家银行业务结构和风险特征也出现了新变化。

8月28日，银监会发布公告称，为深化中国进出口银行和中国农业发展银行改革，弥补监管制度短板，银监会起草了《中国进出口银行监督管理办法(征求意见稿)》和《中国农业发展银行监督管理办法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。

与商业性金融机构建立互补合作关系

银监会表示，将制定两个《办法》作为2017年弥补监管制度短板的重点工作项目。进一步提升监管有效性，防范控制金融风险，促进两家银行安全稳健运行。

两个《办法》包括总则、市场定位、公司治理、风险管理、资本管理、内部控制、激励约束、监督管理、附则九个章节，覆盖了两家银行经营管理和审慎监管的主要方面。

根据征求意见稿，进出口银行与农发行与商业性金融机构建立互补合作关系，实现长期可持续发展。征求意见稿指出，要求两家银行，建立市场化运行、约束机制，发展成为定位明确、功能突出、业务清晰、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好的政策性金融机构。

值得注意的是，两家银行的监督管理办法征求意见中均提出，不得利用政策优势开展不公平竞争。应坚守政策性金融定位，在依法确定的支持领域和经营范围内开展业务，具体业务可分为政策性业务和自营性业务两类。

重大风险分析至少每季度开展一次

在风险管理方面，征求意见要求，两家银行重大风险分析至少每季度开展一次。风险分析报告应至少包括业务经营情况、风险状况、风险发展趋势、异常变化原因和相应的风险管理措施等内容。

在不良处置方面，指导意见要求两家银行应建立完整的授信政策、决策机制、管理信息系统和授信业务决策程序，明确尽职要求，建立覆盖政策性和自营性业务、表内外、境内外、本外币以及并表口径的统一授信制度，将具有授信性质和融资功能的各类业务纳入统一授信管理体系。

此外，本次征求意见稿中还明确，要建立政策性银行的“资本约束机制”，确保资本能够充分抵御其所面临的风险，满足业务发展的需要。

银监会指出，制定两个《办法》的目的在于进一步明确两家银行政策性职能定位，督促两家银行依法合规经营、审慎稳健发展;推动两家银行完善公司治理机制，建立全面风险管理体系，强化内部控制，提升风险防控能力，构建资本约束机制，优化激励约束机制。