徐州全方位转型：百年煤城迈向服务业高地

从“一城煤土半城灰”到“一城青山半城湖”，徐州，这座百年煤城，不仅在人居环境上上演了一场华丽转身，而且在产业结构、发展模式、经济内涵等方面，来了一次日新月异的重构。

近年来通过大力实施产业、城市、生态转型，徐州先后成为国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态园林城市，去年荣膺中国人居环境奖。

徐州积极开展采煤塌陷地的修复治理，在全国率先提出了“矿地统筹”的发展理念，实现了生态效益和经济效益的双赢。

生态环境的巨大变化为徐州的转型发展、招商引资和吸引人才发挥了重大作用。本地人愿意回到徐州生活，外面的人也愿意来徐州投资，微软、华为、IBM、甲骨文、软通动力等国内外服务外包企业纷纷落户徐州。

在生态环境改善的基础上，徐州致力于打造区域旅游中心。七年来徐州旅游总收入年均增长16.4%，旅游业逐步成为该市国民经济新的增长点。

煤城的治理与转型

徐州是江苏省唯一列入国家振兴老工业基地和资源型两个规划的地区，历史上形成了较重的产业结构，但近年来，无论是经济总量还是经济结构，都有了翻天覆地的变化。

去年，徐州全市GDP为5808亿元，主要经济指标增速高于全国和江苏省平均。今年1到3季度，完成GDP总值4750亿元，增长8%，增速高于江苏全省0.8个百分点。

徐州市委书记张国华对第一财经记者表示，徐州生态的蜕变首先要得益于实施生态再造工程。“近年来，我们编制完善采煤塌陷地、工矿废弃地整治利用规划，推广潘安湖修复治理模式，全面修复治理35.05万亩采煤沉陷区，成为资源型城市和老工业基地生态再造的样板。”

今年6月，国务院对徐州作为“淮海经济区中心城市”定位予以明确认可。徐州市国土资源局局长、徐州市生态文明研究院院长李钢对第一财经记者表示，淮海经济区中心城市是大城市，而大城市搞建设需要用地。徐州采煤塌陷地的治理，特别是工矿废弃地的复垦利用以及采矿区直接搞建设再利用，这些都为淮海经济区的建设提供了土地资源和发展空间。

“从2008年江苏省委省政府提出振兴老工业基地开始到现在，徐州市区通过复垦置换和建设利用，盘活了15万亩采煤塌陷地，徐州市主城区面积由原先的120平方公里扩大到现在的285平方公里，翻了一番多，主要的空间来源就是我们采煤塌陷地的工矿废弃地复垦利用。”李钢对记者表示，没有空间就没有产业，也没有房地产开发和人口，采煤塌陷地治理最主要的作用是为徐州城市的发展提供了空间。

小南湖夏日美景——豪放的苏轼文化与秀丽的生态文化在这里融为一体

为加快矿区协调绿色可持续发展，徐州市国土资源局在全国率先提出了“矿地统筹”的发展理念，依托中德合作平台，打造“东方鲁尔”生态产业园。

德国北威州鲁尔工业区是欧洲最大的经济区，也是老工业基地成功转型的范例，在产业结构调整、基础设施建设、科技成果转化、生态修复与环境保护等方面有丰富的实践经验。

2009年1月，在中德两国高层的共同见证下，签署了共建徐州生态示范区项目框架协议，该合作项目的宗旨就是以徐州市为示范点，借鉴北威州在改造老工业区、修复生态环境、升级传统产业等领域的成功经验，同时为北威州企业投资中国，参与中国生态环保建设提供平台。

“原先在采煤塌陷地的治理上，我们注重物理形态的恢复，塌陷地用填充物填了就变成耕地了，而从合作方德国那里我们学到了他们对生态的注重，特别是对大气、对水环境、对土壤环境的生态修复。”李钢告诉记者，比如，德方会对整个填充物有无二次污染、填充物是否会对地下水造成污染，以及煤矿关闭后地下持续的瓦斯、一氧化碳等是否会对大气造成影响等方面十分关注。

接下来，双方政府还将加强在人才培训、技术研发、成果转化与产品制造等领域的交流与合作。

发展服务业高地

李钢对第一财经记者表示，采煤塌陷地的治理给徐州的整个生态环境带来了巨大的变化，到处是公园、湖泊。因为环境好了，本地人愿意回到徐州生活，外面的人也愿意来徐州投资。这对徐州的转型发展、招商引资和吸引人才发挥了重大作用。

近年来，徐州市每年投入3000万元专项资金发展服务外包产业，着力培育盛凡知识产权、金碟软件、原动力动画等本土企业，创建徐州经开区、徐州软件园两个省级国际服务外包示范区，产业呈井喷式发展。

徐州四新经济蓬勃兴起

产业快速增长吸引了微软、华为、IBM、甲骨文、软通动力等国内外服务外包企业纷纷落户徐州矿大科技园、中关村信息谷、2.5产业园、淮海文化科技产业园等园区载体。

在7月5日“中国(徐州)国际服务外包合作大会”上，张国华给出了一组数据：2016年，在全球投资贸易低迷的大背景下，徐州完成服务外包合同额4.49亿美元、执行额3.69亿美元，均较上年增长9倍以上，在江苏省内实现了总量江北领先、增幅全省第一。今年1~5月，徐州服务外包合同额2.28亿美元，执行额1.38亿美元，同比均增长3倍以上，延续了迅猛的发展势头。

“徐州的生态环境非常好，企业的发展氛围也非常好，当地政府对发展外包业特别重视，这是软通选择来徐州落户的一大原因。”徐州软通动力信息技术有限公司常务副总经理、城市实施总监管小磊对第一财经记者表示，软通来徐州也是想利用徐州这里人才多这一特点来做软件外包服务产业。“徐州的高校数量在整个江苏省来说仅次于南京，这里有14所高校，每年有几十万的高校毕业生。”

“为此，我们开办软通大学对人才做专业化培训，这些外包人才既可为我们所用，又可满足徐州乃至以徐州为中心的整个淮海经济区的服务外包产业的人才需求。我们想整合徐州本地以及以徐州为中心的整个淮海经济区的人才资源、企业资源，把服务外包产业集聚起来。徐州可谓本公司的一个战略型重要城市，我们也打算把徐州软通升级为江苏软通的总部。”管小磊对记者谈到软通的打算与规划。

作为全国重要的综合交通枢纽，徐州显著的交通优势为物流业发展提供了天然的便利条件。同时，作为转型发展的老工业基地，徐州雄厚的产业基础也为物流业发展提供了坚实支撑。

经过近年来的发展，徐州已经初步形成了以制造业物流为龙头，以铁路物流、航空物流、港口物流等为配套的现代物流产业体系，全市物流企业达8000多家，各类物流园区近50家，去年物流行业营业收入超过2400亿元，今年前三季度实现营业收入2100亿元、同比增长18%，进入了规模快速扩张、层次不断提升、产业加速集中的新阶段。

当前，徐州正全力构建具有全球知名度的装备与智能制造基地、新能源产业基地，力争集成电路与ICT、医药医疗与健康产业发展形成国内领先优势，随着这些产业的发展壮大，物流业也将释放出更大的发展空间。

张国华对记者表示，近年来徐州在推动现代服务业发展上，重点突破现代物流、金融服务、服务外包三大产业。

2016年徐州全市服务业完成增加值2752亿元，增长9.1%，高于GDP增速0.9个百分点；服务业增长首次实现贡献率过半，达到51%。

打造区域旅游中心城市

潘安湖湿地公园位于徐州市贾汪区，原为全市最大、塌陷最严重、面积最集中的采煤塌陷区，面积1.74万亩，区内积水面积3600亩，平均深度4米以上，长期以来该区域坑塘遍布、荒草丛生、生态环境恶劣，又因村庄塌陷，造成当地农民无法耕种、无法居住，绝大部分地区形成无人居住区。

2010年3月，江苏省单体投资最大的一宗土地整理项目在此启动。徐州按照“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体的建设模式，通过挖土造田、开湖造景、培育湿地等方式打造了一个集湖泊湿地观光、生态休闲健身于一体的生态湿地经济区。该项目景区一期已于2012年开园迎客，二期工程——南湖公园也于今年“十一”开园运营，与已建成的潘安湖湿地公园合二为一，共同打造最美乡村湿地景观，被国家水利部评为第13批国家级水利风景区，现已成为贾汪区的一张亮丽名片和徐州“后花园”。

潘安湖湿地公园一角——采煤塌陷地转型的国家级样本

贾汪的蝶变是徐州转型的缩影。近年来，徐州先后对18万亩采煤塌陷地、3.4万亩工矿废弃地、43处采石宕口实施生态修复，建成九里湖、潘安湖、珠山宕口遗址公园等示范工程，先后获得“国家环保模范城市”、“国家工业领域煤炭清洁高效利用示范市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”和“中国优秀旅游城市”等称号，实现了生态保护和转型发展的双赢。

“目前，徐州已经治理了十多万亩采煤塌陷地，按徐州市人均耕地为0.91亩来算，现在徐州有15万左右的农民去搞服务业了。”李钢对第一财经记者表示，现在徐州把采煤塌陷区变成国家4A级景区，开展旅游业，原先的农民现在大部分都不去种地了，而去搞现代服务业了，比如公园里的花草修剪和物业管理等，特别是潘安湖里修复了一个潘安古镇，现在徐州最好吃的小吃都在里面，这些服务行业都需要人手。

近年来，徐州市旅游经济持续较快增长，产业贡献不断提高。自2010年至2016年，全市旅游接待总量由2065.23万人次提高到4518.9 万人次，年均增长率为13.9%；旅游总收入由229.86亿元提升至572.74亿元，年均增长率为16.4%。

江淮生态大走廊串联长江和淮河两大水系，是我国东部地区重要的生态安全屏障。今年年初，江苏省党代会报告提出在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊，以此为主轴构筑起江淮大地的生态安全屏障。

张国华对第一财经记者表示，围绕全面展开参与江淮生态大走廊建设布局，徐州明确提出了“两轴、两湖、10个生态特色片区、20个生态敏感点”的生态空间结构形态，打造生态景观、综合交通、产业发展、新型城镇、文化旅游“五个走廊”的目标任务。“下一步，我们将按照规划部署扎实推进江淮生态大走廊建设，更好回应省委战略，努力探索走出一条彰显时代和地域特色的生态经济绿色发展之路。”