采用“激将法”促和谈？美国威胁关闭巴解组织办事处

巴以和平进程的未来又一次面临重大考验。

近日，美国国务院表示，考虑关闭巴勒斯坦解放组织（下称“巴解组织”）位于华盛顿的办事处，理由是巴方未能认真严肃地对待与以色列的和平谈判。

目前，特朗普政府有90天的时间最终考虑是否关闭巴解组织在华盛顿的办事处。一旦决定关闭，这将是该办事处1994年正式成立以来的首次关门。美国国务院已暂停对该组织发放为期6个月的运营许可。对此，巴勒斯坦方面已表达强烈抗议，认为此举无益于巴以和平，甚至中东和平的进一步发展。

威胁关闭办事处

美国政府这一史无前例的决定，还要追溯到今年9月中旬巴勒斯坦总统阿巴斯在联合国大会上的一次发言。当时，阿巴斯在发言中提到，巴勒斯坦要求国际刑事法庭彻查以色列此前对巴勒斯坦人民的侵犯，并建议国际刑事法院以战争罪起诉以色列相关领导人。

2015年，巴勒斯坦方面完成了加入国际刑事法庭的申请程序，希望起诉以色列在约旦河西岸地区和加沙地带犯下的罪行。尽管此举将会给巴勒斯坦招致较高代价，但巴方自2015年起一直坚持这一做法，且巴方各级领导人对起诉以色列态度坚决。

美国目前是巴勒斯坦最大的外援国。按照美国法律，如果巴勒斯坦起诉以色列，美国可以拒绝支付每年4亿美元的援助款，理由是此类起诉行为将影响并延缓和平进程。

上周五，美国国务卿蒂勒森重提旧事，表示巴勒斯坦方面的言论触犯了美国国内的相关法律，因此建议关闭巴解组织在华盛顿的办事处。对此，巴解组织执委会秘书长埃雷卡特第一时间在社交媒体推特上表示：“这一做法不可接受。”埃雷卡特认为，这是美国政府屈服于以色列方面的压力，“一直以来，（以色列）内塔尼亚胡政府一直向美方施压，在各方努力就巴以和平达成最终协议的关键时期，这些措施会破坏和谈的进程。”

阿巴斯也对美方的决定深表震惊，认为此举将对巴以和平进程以及美国与阿拉伯国家的关系带来危险的后果。阿巴斯强调，一旦美方按计划关闭办事处，将暂停与美国的所有接触。

而事件的另一方以色列政府则表示，该事件涉及美国的法律，以色列方面无权评论。内塔尼亚胡办公室给出的简短声明显示，以方尊重美国的决定，并将继续与美国合作，维护中东地区的安全与稳定。

草拟和平建议

这不是美方第一次威胁关闭巴解组织位于华盛顿的办事处。2015年，美国国会就有一部分议员呼吁政府采取此举，以“惩罚”巴解组织领导人“煽动”巴勒斯坦人对以色列发起暴力袭击的“仇恨”言论。

但当时美国国务院表示，政府不会这么做，因为巴解组织是推动实现巴以和平的一个“重要伙伴”。美国国务院发言人伊丽莎白·特鲁多当时在例行新闻吹风会上说，关闭巴解组织办事处将损害美国为缓解巴以紧张局势、推动以“两国方案”解决巴以冲突和加强美巴伙伴关系而正在进行的努力。

有分析认为，此次美方重提关闭巴解组织位于华盛顿办事处一事，是特朗普政府处理巴以问题的一个“激将法”。尽管巴以双方并没有在一系列和谈中直接对话，但是特朗普的女婿、同时也是白宫高级顾问的库什纳以及中东特使格林布拉特（Jason Greenblatt）都已积极斡旋其中。

在两人的努力下，白宫方面称，已就巴以问题准备好了一份和平建议，但没有给出具体对外公布的时间表以及建议的具体内容。此前，库什纳与格林布拉特已会见了巴以双方以及阿拉伯国家的相关领导人，希望能在近期就这一问题达成成果。

尽管美国尚未承认巴勒斯坦是主权国家，但这并不妨碍美方在中东问题中的角色。前总统克林顿时期就取消了20世纪80年代的一项法律，使得巴解组织能够在美国拥有办事处。1994年起，巴解组织在美国的办事处正式落地。此后，美国历届政府都批准巴解组织驻华盛顿办事处开展活动。2011年，前总统奥巴马还允许在这一办事处门口悬挂巴勒斯坦国旗，提升了办事处的规格。作为巴勒斯坦人民在国际社会的官方代表机构，巴解组织对推进巴以和平进程发挥着重要作用。