先期投资3.8万亿，山东"新旧动能转换"要开干了 |区域灯塔

进入2018年，山东迎来一个大政策利好。1月3日，国务院以“国函1号文”正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

这是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区，也是十九大之后获批的首个区域性国家战略。为什么国家会选择山东作为试验区，试验区将会获得怎么样的政策支持，试验区今后将怎么做。

第一财经区域研究中心研究员李攻认为，高质量发展是今后的方向，新旧动能转换是重要基础。山东如何落实这一“总体方案”具有全国性指向意义。

一财区域研究中心：这个试验区为何会第一个落户在山东?

李攻：山东是全国的经济大省，经济总量一直稳居全国前三，甚至一度超越江苏成为全国第二。山东人曾经很自豪地说：一般一般，全国第三。但是经济上大而不强，一直是山东发展的短板。山东也一直为改变这种状况做努力。

2013年11月，习近平总书记视察山东时，要求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地贯彻落实中央决策部署，在全面建成小康社会进程中走在前列。2017年4月，李克强总理在山东调研时，希望山东在新旧动能转换中起关键性作用。

党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代经济体系。

山东正是抓住了这个机遇，各方动员，争取国家层面的支持，从而获得国家层面的批复。

国家第一个批复山东作为新旧动能综合试验区，除了山东的自身情况外，也与山东的区位有关。山东省处于全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，山东探索新旧动能转换的路径模式，将带动北方地区转型发展，优化南北发展格局。

一财区域研究中心：直观上看，这是一个怎样的试验区?

李攻：这个试验区其实涵盖了山东省所有的17个地级市，覆盖人口近亿人。

实施规划的范围涵盖了山东省全部15.7万平方公里陆域，15.9万平方公里海域。在布局上进一步细化为“三核引领、多点突破、融合互动”。其中：三核引领，就是要充分发挥济南、青岛、烟台3市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。

多点突破，就是要支持其他14市充分发挥各自的比较优势，明确重点突破方向，培育壮大特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。融合互动，就是要树立全省“一盘棋”思维，统筹推进优势产业培育、资源要素配置、基础设施建设和生态环境治理，促进全省协同联动发展。

一财区域研究中心：试验区将获得哪些方面的政策支持。

李攻：可以说，这个试验区是将过去有关“新区”的政策“一锅端”了。并且还被赋予了一系列先行先试、试点示范的权利。也就是说，这个试验区，可以复制过去国家批复的“新区”取得的可以复制的经验，也可以自行先行探索。也正因为这样，山东方面认为这是迎来了一个十分重要的战略机遇期。

从一定意义上说，山东这个综合试验区是“集大成者”。《方案》制定过程中，山东省梳理借鉴了18个国家级新区、11个自贸区、17个自主创新示范区以及京津冀、东北老工业基地、中原经济区等的政策，并结合山东发展实际，提出了一系列含金量高的全国范围内首创性的政策举措。这是山东省委机关报《大众日报》的报道。

今天(30日)，山东省政府召开了新闻发布会。山东省发改委主任张新文是这样介绍的：国家确定在综合试验区(山东)推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，同时还赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利，这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域，每项政策都具有很高的含金量和可操作性。

张新文举例说：国家支持山东省创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省;结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策;赋予省级及以下政府更多自主权，推进新兴经济领域的权责下移试点;享受京津冀大气污染传输通道防治协同治理政策，支持老工业区、资源型城市经济转型发展;支持济南高水平规划建设新旧动能转换先行区、青岛创建军民融合创新示范区，等等。

一财区域研究中心：在税收政策上，具体现实的优惠和将来要争取到的政策有哪些?

李攻：山东方面将税收政策分为3类。近期上报批复实施的税收政策;研究细化后提请批复的税收政策;后续创新税收政策研究。

具体来说，在服务贸易创新发展试点城市方面，将会把科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%。这一政策在全国是首创性的，这将激励科技型中小企业加大职工教育培训投入，提高企业科技创新能力和核心竞争力。

此外，山东将选择部分国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目)，按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策。此项政策实施后，部分企业在建设期形成的留抵税额可在当期退还，将大大减轻企业资金压力。还有就是研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。实施税收减免后，可有效减轻去产能企业税收负担，促进轻装上阵、加速转型。再就是结合服务贸易创新发展试点工作，研究探索服务贸易发展的税收政策安排。

一财区域研究中心：试验区要达到什么样的目标?

李攻：总体目标上，张新文这样说，试验区将以实体经济为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，提高全要素生产率，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

从中可以理出几个关键词：供给侧改革、实体经济、“四新”核心、新生产要素等。这些要素，会成为“新旧动能转换”的方向。这也是国家层面对试验区的批复要求。

山东的新旧动能转换从具体产业上讲，一是，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，将产能利用率保持在合理区间，为动能转换拓展空间。二是，推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业。三是，实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。

山东将把重大项目作为重要载体，通过多轮筛选评审，从各市上报的3700多个项目中确定了先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。此外，山东还将设立总规模6000亿元的新旧动能转换专项基金，用于重大项目建设和引进培育。

为此，山东试验区要达到的总体目标是：到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”：即，质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。

具体到主要经济指标，到2022年，全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。