农业部原副部长陈晓华：乡村振兴关键在留人引人

3月8日，全国政协第二场记者会——政协委员谈推动经济高质量发展在人民大会堂举行。在会上，全国政协委员、农业部原副部长陈晓华在回答第一财经记者提问时指出，乡村振兴关键在于人。

十八大以来，我国持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革。5年来，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善。然而，目前农村在乡村振兴下也遇到了一些问题。比如，目前农村人口持续减少，一些村出现了“空心化”现象，对这些地方而言，实现产业振兴精准落地压力会比较大。

陈晓华表示，要大力培育新主体和新农民，既要留人，也要引人。同时从现在开始就从实际出发，因地制宜地考虑优化村庄布局问题。

留人引人

对于乡村“空心化”的现象，陈晓华对第一财经记者表示，这个问题应该从两个方面来看：

一方面，它是城镇化的一种必然结果。世界上不少国家在城镇化率达到70%以前，都出现过农村人口外流的现象。近五年来，农村人口进城落户累计接近8000万，他们由农民变成了城镇的居民。今后一段时间，农村人口的转移、进城落户还会增加，可以说这是一种趋势。

“另一方面，我们也要承认，人走空了，没有了人气，仅靠留守的老弱妇孺，这个村肯定是搞不好的。所以对这个情况应当重视，不能消极对待，否则乡村振兴也好，产业兴旺也好，就要落空。”陈晓华说。

要解决“空心化”问题，陈晓华告诉记者，首先要大力培育新主体和新农民，既要留人，也要引人。

“要大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村的实用人才，通过他们来带领群众发展生产、搞好村庄建设。所以这些年开展农村实用人才的培训、新型农民的培训，对解决这个问题发挥了积极作用。同时，要通过各种政策，把外出的能人引回来，把城里的人才引下来。要吸引返乡下乡人员到农村去创新创业。”他说。

陈晓华说，实际上这几年已有约700万各类返乡下乡人员到农村，从事新产业和新业态，搞得风生水起，给农村带来了生机和活力，对这种趋势应该积极扶持和引导。

目前农村小农户的生产经营面临着规模较小、效益不高、经营较分散等难题，如何让小农户更好地与现代农业相衔接？

对此，陈晓华在回答现场记者提问时表示，一方面要提高农民的组织化程度，大力发展多种形式的农民合作和联合，通过互帮互助、抱团取暖解决好一家一户干不了、干不好和干起来不合算的问题。这种联合形式多样，可以是生产某个环节的联合，也可以是全国性的联合，可以是劳动的合作，也可以是资金和技术的合作，这个完全应由农民来选择。

“另一方面要发挥新型经营主体的带动作用，实际上目前很多新型经营主体通过为农户提供产前、产中、产后的服务，把他们带入市场，也可以通过发展订单农业的形式来保证他们的基本收益，发展连片种植，实现规模化。还可以通过股份合作，实行保底分红来实现利益连接，这种带动最关键的是要解决好利益连接的机制，让农民能够从产业的发展中分享到增值收益。”陈晓华说。

优化村庄布局

陈晓华对第一财经记者表示，想要留人引人，还需要优化村庄布局。

他说：“实际上随着农村人口的变动，必然会引起村庄的变迁，所以应该从现在开始就从实际出发，因地制宜地考虑优化村庄布局问题。对于有条件的村，主要是通过基础设施建设、公共服务提供，为农民的生产生活创造条件。对于有历史和文化价值的村庄要加以保护，对于没有生存条件的村庄恐怕就要易地搬迁。所以通过这些举措，就能把人留住，把人引下来，就能把产业振兴的各项举措落到实处”。

6日，在以“创新和完善宏观调控，推动高质量发展”为主题的十三届全国人大一次会议记者会上，国家发改委副主任张勇在回答记者提问时表示，国家发改委正在牵头编制的《乡村振兴战略规划》将重点在构建乡村振兴新格局、推进乡村全面振兴、强化支撑和保障等三个方面着力。

其中，在推进乡村全面振兴上，张勇表示，围绕着加快农业现代化步伐，建立农村产业融合发展体系，以及建设生态宜居乡村，繁荣发展乡村文化，健全乡村治理体系，保障和改善农村民生等方面确定重点任务。

在强化支撑和保障上，张勇表示要实现乡村振兴，必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑，乡村要振兴，必须要有人才。同时要推进土地制度改革，还要加大资金投入，除了中央资金支持之外，还包括社会资金、金融资金，这样使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。