法德领导人下周相继访美，力劝美国不要退出伊核协议

法国和德国领导人下周将先后访问华盛顿，一个最重要的议题是劝美国不要退出伊朗核谈判。

法国总统马克龙将在23日到访美国。紧随其后，德国总理默克尔将于27日在华盛顿与美国总统特朗普会面。这将是马克龙就任法国总统后第一次到访美国。

节点临近

今年1月，特朗普宣布最后一次延长美国对伊朗的制裁豁免期，并将5月12日定为修改伊核协议的最后期限，称如果届时没有令他满意的修改方案，美国将退出伊核协议。

特朗普上任后多次称，奥巴马时代末期达成的伊朗核协议是“有史以来最糟糕的协议”。经过一系列人事变动，特朗普目前的核心幕僚在意识上与特朗普的配合度很高，因此目前白宫高层在伊核协议上的声音多为主张修改协议，否则退出。行事逻辑仍旧可以参照在《北美自贸协定》上的做法。

“对伊朗给的太多而要求得很少。伊朗政权从协议中获得了大量财政收益，超过1000亿美元的‘大蛋糕’，其中包括18亿美元现金，但并未用于改善伊朗民众的生活。”特朗普曾在1月做出如此评价。他还指责伊朗把钱花在“武器，恐怖分子和镇压，以及官员中饱私囊。”

伊朗方面则在21日给出最新表态。伊朗总统鲁哈尼表示，针对美国有可能选择退出伊朗核问题全面协议，伊朗原子能机构已经做好了应对准备。无论伊核协议是否存在，伊朗人民的生活都不会受到影响。

鲁哈尼本月初还曾表示，伊朗核工业不取决于伊核协议的存废，伊朗无论如何都将继续推进核技术发展。他强调，协议一旦被破坏，伊朗会在一周内做出反应。

目前，伊朗外交部长贾瓦德·扎里夫身将在24日于纽约联合国总部参加高级别会议。他日前表示，如果美国退出协议，伊朗和国际社会对此采取的措施将对美国十分不利。他在周日接受美国媒体采访时就表示，如果美国破坏协议，伊朗有很多选项，其中之一就是“以更快速度继续开展我们的核活动”。

马克龙更说得上话

毫无疑问，如果美国单方面地退出伊核协议即被伊朗视为“破坏”，因此，如果华盛顿在5月12日宣布退出该协议，那么伊朗将在5月19日之前宣布对策。国际社会必然迎来另一番唏嘘和不安。

伊朗核协议全称为《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action）。2015年7月20日，联合国安理会一致通过伊朗核协议，长达10年的针对伊朗的制裁被取消。协议主要内容包括，伊朗重申在任何情况下都不会寻求、开发和获得任何核武器；伊朗将把离心机的数量削减2/3；国际原子能机构评估安全之后，联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁。伊朗核问题六国，即美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国，与伊朗签署了协议。

因此，为了保住伊朗核协议，美国和英国、法国、德国今年以来已经先后在伦敦、巴黎、柏林和华盛顿展开多层次的会谈。马克龙和默克尔即将成行的访问可以理解为是为了在最后的窗口期向特朗普当面施压。

但话虽如此，在行动上美国显然掌握了更大的主动权，特朗普的核心关切有三：现协议中关于对浓缩铀储量的限制将维持15年，对离心机数量的限制将维持10年的条款应该更改为永久禁止；限制伊朗的弹道导弹研发项目；国际原子能机构检查的程度应该更深入。

根据美国媒体援引马克龙副手的话称，事态能否往正确的方向发展，关键在于以法德为代表的欧洲所提的建议是否足够说服特朗普。

该副手还透露，在限制弹道导弹问题上，马克龙和特朗普的看法一致。舆论评价，相比默克尔和英国首相特蕾莎梅，马克龙和特朗普的关系更好。即便不能在5月12日之前达成修改共识，欧洲也希望通过马克龙的沟通能让美国把期限延后。

按照行程，马克龙夫妇将在23日参观位于华盛顿州北部的芒特·弗农（Mount Vernon）并和特朗普夫妇共进晚餐。第二天，马克龙将与特朗普进行单独会谈，并举行联合新闻发布会，马克龙还将在国会联席会议上发表演讲。

默克尔更关心贸易问题

所有相关方中，只有美国强烈要求重新修改伊核协议，如果有新的协议达成，在美国国内，将由国务卿和国家安全局向特朗普提交新协议，由特朗普最终决定是否通过。欧洲方面对此表示悲观，因为国家安全顾问博尔顿（John Bolton）和待就任的国务卿彭佩奥（Mike Pompeo）在伊朗问题上都是鹰派，后者在日前的参议院外交关系委员会听证会上就明确表示希望“修正”伊朗核协议。

相比之下，在伊朗核协议的斡旋中，默克尔能发挥的能量不如马克龙。而且，马克龙访美三天，默克尔的美国之行只有一天。

在北约军费和贸易逆差等事情上的矛盾，令特朗普和默克尔在长达5个月的时间里没有进行过任何沟通，可见两人之间实在互相不对付。去年三月，默克尔上一次访美之时，特朗普对摄影记者要求两个领导人握手的请求充耳不闻，尴尬的氛围几乎溢出电视画面，此后特朗普也几乎没停止过对美德贸易逆差的抨击。

对默克尔来说，在伊朗核协议的谈判上并非主攻手，比起5月12日，她更关心的是另一个节点：5月1日，白宫将决定在钢铝产品关税行动上是否永久豁免欧盟。

此前，美方以钢铝进口可能“危害美国国家安全”为由，宣布将对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税，随后美国政府暂时豁免了包括欧盟在内的7个经济体。欧盟要求美国在此事上永久豁免欧盟，只有在这前提下才会考虑欧美经贸会谈。

当然，为了让德国在美国的钢铝关税名单上永久消失，默克尔也必须拿出令特朗普无法拒绝的条件作为交换。有美国媒体分析，默克尔将会表示推动美欧自贸谈判的意愿，也就是重启《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）；另外，默克尔也会表现出继续和法国共同努力推进欧元区改革。特朗普政府也一直认为德国利用弱势欧元，形成对美国的巨额贸易顺差。

“此次访问可不容易。”默克尔所在的基民盟成员，跨大西洋合作协调人彼得·贝耶（Peter Beyer）称，默克尔的一天行程短得连一些礼节都不得不简化了，更别提像特朗普和日本首相安倍晋三打高尔夫这种活动了。

对于贸易逆差问题，贝耶认为“想在5月1日之前就把所有问题都解决了也绝对是痴人说梦。目标必须是，一方面就延长（临时豁免）期限达成共识，另一方面欧盟也必须让美国在钢铝关税上豁免自己。”

美国方面，特朗普也必然会在与默克尔会面时提及美德贸易逆差以及北约军费一事，德国2017年认缴的北约军费为国内生产总值的1.13%，不及北约要求的2%。