文在寅访俄聚焦经贸，力推“新北方政策”

21~24日，韩国总统文在寅应俄罗斯总统普京的邀请，对俄进行国事访问，这是韩国总统时隔19年，再次对俄罗斯进行国事访问。

近年来，韩国国内对于俄罗斯的关注度普遍提高，双方高层接触日渐频繁，经贸层面合作也受到广泛期待。那么，文在寅这次访俄带来的成果如何？对韩国、朝鲜及俄罗斯的地区经济合作又将起到怎样的作用？

韩俄高级别互动密切

根据双方的安排，21日文在寅到达俄罗斯后，与韩俄双方经贸界人士举行座谈会，并访问俄罗斯国家杜马发表演讲，这也是韩国总统首次在俄国家杜马发表演讲。此后，文在寅先后与俄总理梅德韦杰夫、俄总统普京举行会谈，并前往顿河畔罗斯托夫，观看了韩国对阵墨西哥的世界杯小组赛。

此前，韩国国家安保室第二次长南官杓在记者会上向媒体表示：“本次访问将增强双方领导人间的互信，并将成为探讨如何从现有的战略合作伙伴关系，发展至面向未来的韩俄间关系，并见证双方增强实质性沟通和合作的里程碑。”他说，此次访问期间将讨论如何推动“有利于双方福祉的”实质性合作。

对此，韩国高丽大学政经学院李国宪教授向第一财经记者表示：“事实上，虽然一直以来俄罗斯作为地区内的重要国家，对于半岛局势起到一定的作用。不过，近期仍可以说是韩国与俄罗斯之间高级别互动最为密切的一段时间。”

这是文在寅任期内第三次与普京会面，此前两人曾在2017年7月的二十国集团领导人汉堡峰会、同年9月的俄罗斯东方经济论坛期间会面。此外，根据官方信息，双方领导人曾在2017年5月、9月以及2018年4月分别进行通话，另外韩国总统文在寅曾在2017年11月与俄总理梅德韦杰夫会面。而上一次韩国总统对俄罗斯进行国事访问，还是在1999年时任韩国总统金大中访问俄罗斯。

重启韩俄FTA谈判

文在寅在参加22日举行的“韩俄商业论坛”并发表演讲时，引用了俄罗斯大文豪列夫•托尔斯泰的名句“记住吧：只有一个时间是重要的，那就是现在”。他表示：“现在正在坐在一起的韩国与俄罗斯两国的经济界人士，对于能否共同开启两国灿烂的明天，都是最重要的，现在也是双方间开启共赢大门的最重要一刻。”

据青瓦台方面透露，文在寅访问俄罗斯期间，双方就开展电力、信息科技合作等方面签署了三份谅解备忘录，并共同宣布重启覆盖服务贸易、投资的韩俄自贸协定（FTA）谈判。

根据韩国产业通商资源部的统计数据显示，2016年韩国对俄的服务贸易出口额为7.88亿美元、进口额则为4.87亿美元，2008年~2017年间，韩国对俄投资额为19.4亿美元，在向俄罗斯进行投资的国家和地区中排第28名，但同期俄对韩的投资额仅为6400万美元。

李国宪表示：“从数据中不难看出，相较于两国相近的地缘位置，韩国与俄罗斯的经贸往来谈不上十分密切，尤其是一直以来俄罗斯受限于制造业在全球产业链的弱势地位，对于市场开放十分敏感，因此韩国与俄罗斯推行自贸协定的尝试受阻。”

韩国产业通商资源部官员也透露称，韩国与俄罗斯在时隔11年后将重新推进FTA，并在推进服贸、投资开放之后，与欧亚经济联盟（EAEU）其他成员国一道，继续推进商品贸易的开放。

李国宪认为，通过本次的服贸开放，双方建立互惠互信的新兴经贸关系，并促进韩国服务、文化产品进入俄罗斯市场，尤其在医疗、文化、旅游产业中，韩国占据着较大的优势，并借此可吸引俄罗斯的资本关注，进而投资韩国市场。

文在寅还向普京提议，为在双方建交30周年的2020年实现贸易额300亿美元、人员交流100万人次的目标而共同努力。除此之外，双方还商定设立创新中心，并扩大位于莫斯科的韩俄科技合作中心的业务。

“新北方政策”

值得注意的是，文在寅访问俄期间，曾多次提到其主导的“新北方政策”。在俄罗斯国家杜马的演说中，文在寅四次提及旨在发展韩国及欧亚国家关系，并借助东北亚经济合作推进地区和平进程的“新北方政策”，并表示希望能够与俄罗斯携手，促进韩俄、韩朝、乃至韩朝俄三方间的经济合作。

据媒体报道，当天演讲中，文在寅提议通过科技创新领域合作为双方未来经济增长提供动力，通过发展九大领域合作共同开发远东地区，加强民生领域交流合作夯实双方合作基础等三个扩大双边合作的方案。

李国宪分析称，科技创新、共同开发远东地区，尤其是以医疗为主的民生交流，与俄罗斯现阶段正需要的内容相互吻合，有比较重要的现实意义，可以说是韩国方面对俄罗斯“对症下药”给出的药方。不过，他同时指出，韩俄间的经济合作，除了有单纯经济上的考虑，应该也会有一定的政治考量。

李国宪表示，文在寅此次访俄的时间点，在韩朝、朝美关系发生积极变化的情况下，通过向俄罗斯提出其所需要的经济合作，以获取俄罗斯对于半岛局势的支持。他说：“由此来看，俄罗斯作为在半岛局势中拥有特殊作用的国家，韩国的政策得到俄罗斯方面的背书，将是非常有价值的事情。”

此前，韩国曾设立总统直属“北方经济合作委员会”，该委员会委员长宋永吉曾多次表态俄罗斯是“新北方政策”的重要伙伴，并强调普京提出的“2024俄罗斯联邦国家发展目标”及“新东方政策”与韩国有许多契合点，不过他同时也承认韩俄关系过去往往受制于朝核问题，“新北方政策”也难以实施。

“可以说，近期韩俄间的互动频繁，与韩国和俄罗斯之间所在的共同利益有着密切的关联。”曾前往俄罗斯访问的韩国智库“和平与民生问题研究所”所长、上海东华大学韩国籍教授禹守根告诉第一财经记者，在访问的过程中，他感受到俄罗斯方面对于促进韩俄双方，或韩朝俄多方经济合作表现出了浓厚的兴趣。

他说：“早在朝韩首脑会晤后，文在寅与普京已就韩朝俄三国经济合作达成共识，文在寅也曾提议韩俄两国可在天然气、铁路、港口、电力、造船等九大领域优先开展合作；此次两国首脑则继续就经济合作方案进行讨论，并以“新北方政策”为基础对具体合作进行细化；而在发展其远东地区经济、扩大地区影响力的方面，相比于有领土争端的日本，俄罗斯更希望且需要与韩国进行经济上的合作，并借助‘新北方政策’的框架推进普京提出的经济政策。”