中小排量车船税下调 税收性质仍受质疑

四个月后，饱受质疑和抨击的车船税草案，在二审稿中调低了中小排量乘用车的征税标准。但在今日的分组审议中，全国人大常委会委员仍然针对车船税的立法目的与性质产生了争议，并建议再对此进行论证修改。

2.0升以下乘用车税额下调

目前，我国适用的是《中华人民共和国车船税暂行条例》，对载客汽车按照每辆每年税额60元至660元征收。因该税为地方税，因此具体标准由各省市自行制定。比如，北京市2010年小型客车纳税额为每辆车每年480元，其他车型是大型客车600元，中型客车540元，微型客车300元，摩托车120元。

去年10月26日，车船税法一审草案上调了年基准税额，引起了社会公众的普遍质疑。新华社连续发文，并评论称“税务部门不能把私家车当成‘唐僧肉’，把今年大幅度增税，明年推出新税种变成一种常态。”

质疑之下，该草案做出了调整。今天，全国人大常委会审议了二审草案。草案显示，1.0升（含）以下的年基准税额保持不变，仍为60元至360元；1.0升以上至1.6升（含）的年基准税额由一审稿规定的360元至660元降为300元至540元；1.6升以上至2.0升（含）的年基准税额由一审稿规定的660元至960元降为360元至660元。

全国人大法律委员会副主任委员张柏林在会上介绍说，目前2.0升及以下乘用车占乘用车总数的87%左右。经过调整后，2.0升及以下乘用车的名义税负不会增加。

同时，草案二审稿对2.0升以上至4.0升（含）的税额幅度也相应做了些微调。2.0升以上至2.5升（含）的税额为660元至1200元；2.5升以上至3.0升（含）的税额为1200元至2400元；3.0升以上至4.0升（含）的税额为2400元至3600元；4.0升以上的税额仍为3600元至5400元。

这一修改得到了今日参会的委员的认同。南振中委员在会上说，对乘用车的年基准税额进行了降低处理，这在一定程度上减轻了纳税主体中城镇居民的负担，是一个进步。

车船税=财产税？

尽管税额调整获得委员认同，但并不意味着该草案将顺利通过。在审议中，围绕着该法的立法目的、实际效果仍然产生了诸多争议。

去年10月26日的全国人大常委会上，财政部部长谢旭人表示，车船税计税依据理论上应是车船的评估价值，但车船的数量庞大且分散于千家万户，价值评估难以操作。按排气量征税可基本体现车船税的财产税性质，体现鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策，从征管角度看也有较强的可操作性。

但这一目的却引至了参会委员的质疑。去年10月初审时，不少委员都表示，排量已经是燃油税的主要依据，这才是达到节能减排的主要手段。乌日图委员在分组审议会上说，如果为了达到节能减排的目的，这部法显然不合适，因为当前已经制定了燃油税。燃油税是最科学的，烧多少油，就排放了多少尾气，就消耗了多少能源，那是再精确不过了，跟开2.0的车和3.0的车没有关系。

不少参会的委员都表示，希望能进一步明确车船税的性质与目的。“我还是想问这部法律的性质到底是什么，要解决的是什么问题？”方新委员说，“如果是为了达到节能减排的目的，就用燃油税，确实体现多开多交、少开少交、不开不交这样一个公平的原则；如果是为了调节社会贫富差距，则不应该按照排气量而应该是按照车的价值计税。”他表示，按车船价值计税并非难事，即按购买的价格加年度折旧计税，技术上一定可以做得到。

全国人大常委会副委员长严隽琪也表示，希望能够比较清楚地说明这个税的基本性质。“从内容来说，它是一个综合性的，既体现了财产税的含义，又体现了节能减排的导向。如果从增加消费的角度，还希望老百姓能多买车。现在是把这几个含义混合在一起，希望能够进一步明确。” 严隽琪说。

委员建议增加支持公共、农村事业发展规定

今天的审议中，达列力汗·马米汗委员特别提出，希望在该税立法上，体现出对公共事业的支持。“建议在法律上直接规定，对公共汽车、城市环卫用车、消防和救护车等用于社会公共服务的车辆免征车船税，而且免征的税由国务院直接确定，不一定把权力下放地方，建议明确。” 达列力汗·马米汗说，“这样做有利于社会公共事业的快速发展。”

此外，他还建议加强对农村事业的支持。他建议明确规定“农村地区使用的摩托车、三轮车和低速载货汽车前五年免征车船税”，以利于拉动农村的消费，支持农村事业的发展。

按照惯例，法律草案一般要三审之后方获通过。刚刚进行二审的车船税法草案，争议尚存，能否通过尚待观察。