“一带一路”应对债务风险工具出炉

随着“一带一路”倡议逐步做深做实，应对债务风险的制度建设开始进入议程。

25日，财政部部长刘昆在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛“资金融通”分论坛上称，中国将构建“一带一路”高质量发展的融资政策框架，高标准开展项目融资。

同一天，财政部正式发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》（下称《分析框架》）。据悉，《分析框架》是在借鉴国际货币基金组织和世界银行低收入国家债务可持续性分析框架基础上，结合“一带一路”国家实际情况制定的债务可持续性分析工具，鼓励中国和共建“一带一路”国家金融机构、国际机构在自愿基础上使用。

财政部方面称，《分析框架》的发布，既彰显了中方在债务可持续性问题上积极和开放的态度，也体现了中方对“一带一路”低收入国家实际国情和发展需求的重视，有助于提高“一带一路”参与各方投融资决策科学性，加强有关国家债务管理能力，推动共建“一带一路”高质量发展。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经记者分析说，《分析框架》有助于相关问题解决，有助于防范风险，“可以更好地评价低收入国家债务风险”。

“让人印象深刻的部分有：获取债务风险基础信息、公告债务范围，国企非通过政府担保获取的债务资金不是公债等。”杨志勇认为，压力测试、情景设定很重要。

《分析框架》称，资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。2017年以来，28国财政部门核准《“一带一路”融资指导原则》，呼吁“一带一路”相关国家政府、金融机构和企业共同行动，推动建设长期、稳定、可持续、风险可控的融资体系，在动员资金时兼顾债务可持续性，推动“一带一路”建设融资安排支持可持续、包容性增长。

该框架适用于对“一带一路”低收入国家进行债务可持续性评估。此处的低收入国家指同时有资格获得减贫与增长信托(PRGT)和国际开发协会(IDA)优惠性贷款的国家，或者有资格获得IDA无偿援助的国家。

一位接近“一带一路”的政策性人士对第一财经记者表示，《分析框架》回应了“一带一路”相关债务问题的关切。

世界银行研究表明，“一带一路”合作将使全球贸易成本降低1.1%~2.2%，并促进2019年全球经济额外增长0.1个百分点。

对于下一步工作，刘昆称，中国将构建“一带一路”高质量发展的融资政策框架，高标准开展项目融资。落实好28国财政部门共同核准的《“一带一路”融资指导原则》，与世界银行共同研究“一带一路”项目的环境和社会标准，发挥好中方与亚洲基础设施投资银行等8家多边开发机构共同设立的多边开发融资合作中心作用，支持高质量项目准备和能力建设，鼓励各方将遵循国际通行规则、适应发展中国家实际需要、遵循市场规律三者有机结合，把高质量、高标准、可负担、可持续等原则贯彻到“一带一路”融资实践中。

此外，中国还将支持多渠道资金参与基础设施长期融资，坚持“一带一路”合作的开放性。通过多双边合作平台，鼓励多边开发机构与“一带一路”国家开展联合融资，鼓励开展第三方合作、多方合作，推广股权投资、PPP项目融资等方式，充分发挥公共资金的带动作用，动员长期资本及私人部门资本参与，进一步完善多元、包容、可持续的“一带一路”融资体系。