从“两会委员”到“全年委员” ：一位政协委员的履职路

去年正月初七刚一上班，全国政协委员吴明就接到九三学社中央主席韩启德的电话，请她参加全国政协“深化医药卫生体制改革”专题协商会的调研工作。

吴明是北京大学医学部主任助理，公共卫生学院卫生政策与管理系主任、教授，九三学社中央医药卫生委员会主任委员。在担任十一届、十二届全国政协委员这十年间，吴明通过多种渠道向中央反映医改中出现的问题并提出建议。

2016 年5 月10 日，“深化医药卫生体制改革”专题协商会在全国政协召开。吴明作为8名特邀发言代表之一，向在座的全国政协主席俞正声、国务院副总理刘延东和相关部委的负责人做了“规范社会资本与公立医院合作办医”的发言。

专题协商会开过半年之后的11 月8 日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发“深化医药卫生体制改革意见”，这被认为是我国医改进入新阶段的标志性事件。

沉到基层“解剖麻雀”

在2016 年全国政协常委会工作报告中，俞正声表示，“深化医药卫生体制改革”是当年全国政协的3 个专题协商会之一。

为了准备这场专题协商会，全国政协三位副主席韩启德、陈晓光和刘晓峰分别主持了6场座谈会、3 场研讨会，并分别带队到8 个省、市、自治区深入基层调研。吴明随同调研组去了安徽、福建调研。吴明在3 月1 日接受第一财经记者采访时表示，全国政协要求调研要落在实处，要求参与调研的委员实实在在地去了解实情，深入研究，提出能够解决实际问题的建议。

在今年3月4日的全国政协常委会工作报告中，俞正声说，全国政协坚持把改进调查研究作为提升整体履职水平的切入点，注重沉到基层，“解剖麻雀”，用事实和数据说话，对具体问题一地一策、一事一策，对共性问题从制度机制上找办法，把脉、诊断、开方环环相扣，调研、协商、监督相互贯通，努力增强建言深度和实效。

吴明表示：“政协对于委员的要求越来越高了，不是到基层转一圈就完事了，常常是白天去调研，回到驻地大家要在一起开会商讨建议，还要求每位参加调研的委员都要提交建议文字稿”。

在“深化医药卫生体制改革”调研中，参与座谈、调研的委员和专家近百人次。国家发改委、财政部、人社部、卫计委、食药监总局等也都参与了调研。

调研成果以“全国政协深化医药卫生体制改革调研组”的名义形成了《关于进一步深化医药卫生体制改革的调研报告》报送国务院领导和相关部委，还形成6份《座谈会综合情况》和5份分省调研报告送委员们参考。

吴明认为，通过这次大调研，地方医改中一些行之有效的经验再一次进入了决策层的视线并得到了认同，提出的多措并举推进公立医院综合改革、发挥医保支付方式改革的杠杆作用、强化基层医疗服务推动建立分级诊疗和家庭医生签约制度、加强医改领导形成改革合力等建议被不同程度地采纳。

沉到基层“解剖麻雀”的做法已经成为政协调研工作的常态。俞正声在常委会报告中还举了“东北三省工业转型升级问题”调研的例子。这次调研采取有分有合的模式，3位副主席带队，分16个子课题深入22 个市地、87家企业，召开57场座谈会，形成总报告和22个分报告，提出重要意见建议。

“双周协商会”挑旺委员积极性

经过近68 年发展，人民政协在实践协商民主制度方面，逐渐形成了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为主的政治协商方式。其中，在专题协商方面的主要形式是专题议政性常委会议、专题协商会和双周协商座谈会。

全国政协新闻发言人王国庆3 月2日表示，双周协商座谈会是十二届政协工作的一个大亮点。双周协商座谈会一次大约3 个小时，要“ 小切口”，“ 大视野”，从关系全局的小问题入手，以点带面，通过深入的调研协商，找到解决问题的有效对策。

从2013 年10 月22 日召开的围绕宏观经济形势第一次，到2017 年2 月16 日召开围绕“办好学前教育”的最新一次——在不到3 年半的时间内，全国政协一共召开了62 次双周协商座谈会。每次双周协商座谈会，都由中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持。

吴明参加过三次双周座谈会，分别围绕“重视特殊教育”“建筑工人工伤维权”和“推进安宁疗护工作”建言献策。

吴明对第一财经记者表示，双周协商座谈会极大地调动了政协委员们的积极性，改变了过去相当比例的政协委员只是“两会委员”、两会过去了就不怎么履职了的情况。“这一届很多政协委员觉得当政协委员确实挺忙的。”吴明说。

由于双周协商座谈会召开的频率快，涉及面比较宽，覆盖委员的范围也很大，每次会议都是俞正声主持，参加座谈会的委员就更需要在认真调研的基础上准备发言材料。

王国庆说，每次会前，委员们带着问题进行大量的调研，会上委员们和有关专家学者、相关部门的负责人发表各自的观点意见。会后，把协商形成的重要成果，以书面形式报送党中央、国务院及有关部门。

为了准备“重视特殊教育”座谈会上的建言献策内容，吴明参加了全国政协组织的调研活动，专程去天津的特殊教育学校了解情况，并在双周协商会上做了“早发现、早干预，推进自闭症儿童社会融合教育”的发言。

关于双周协商座谈会怎么影响国家政策、政府部门决策，王国庆正好谈到了吴明曾参加过的“建筑工人工伤维权”这场双周协商座谈会的效果。这是涉及很多部门、十多年都没解决的问题，结果在双周协商会上得以推动解决。座谈后开过不久，人社部和住建部联合出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》。

多渠道参政议政上传民声

吴明表示，目前有三种参政议政的渠道，一是作为九三学社中央医卫委主任，每年组织医卫委开展调研、撰写提案，11月上报社中央，若被选中在两会中可以作为九三学社中央提案提交全国政协，这种提案虽然不署个人名字，但影响力比较大。

第二种渠道是受政府委托，党派中央对某些问题进行调研。比如九三学社和农工民主党医药卫生领域的委员比较多，在医改方面的调研比较多。调研报告可以直接上报中央。

第三种渠道是通过政协、统战部。除了作为全国政协委员，每年提交数份提案外，吴明同时还是中央统战部信息员，如果有特别紧急或是重要的事情，还可以通过统战部的途径上报。

由于平时参政议政的通道非常畅通，作为老本行的医改，反而并不是吴明两会期间提交提案的重点。

“医改方面的问题都可以通过平时的这些渠道，直接向卫计委或更高层的政府领导反映，或者上报给九三学社中央，有些建议已经得到了中央领导和政府相关部门的重视，因此没有必要再作为委员个人提案在两会期间提交了。”吴明说。

第一财经记者了解到，吴明今年的提案还是要重点关注公益领域，如自闭症儿童的社会融合教育和加强尘肺病源头治理等。最近这两年吴明一直关注这些问题，了解他们的困难和诉求。

3月1日中午，第一财经记者采访吴明时，她手里正拿着一大摞自闭症儿童家长联盟发过来的材料，为参加3 月2 日这些家长在北京举行的研讨会做准备。

“作为民主党派成员，作为政协委员，我们有责任为这些人去呼吁，让政府和社会给他们更多的关爱，推动相关问题的解决。”吴明说。