去产能职工安置进度加快：自主创业人员可优先入驻”孵化器

热播剧《人民的名义》中，大风厂员工重新创业后为能找到一处新厂房而“跑断了腿”。在现实的去产能职工安置中，选择自主创业的分流人员也可能会面临同样的困境。针对这种情况，国务院新出台的就业政策要求，这些创业人员可以享受入驻创业孵化基地的“优先权”。

人社部副部长张义珍在7日举行的国务院例行政策吹风会上表示，今年一季度，去产能职工安置的进度加快了，去年应该安置而没有安置的职工绝大部分已经得到了基本安置。

职工安置慢于企业停工是去年“去产能”过程中出现的主要问题。一些地方政府在职工安置问题上宁愿延后进度、延迟出台安置方案也不愿冒进，这导致本应该在去年完成的安置任务推到了今年。

国务院总理李克强在今年两会期间表示，今年去产能还要扩大到煤电领域，加上去年一些还没安置的职工，累计可能会有近百万需要安置。

张义珍说，去年需要安置还没有安置的职工大概有十万，今年去产能需安置职工的人数还在统计中。因为在去产能过程中所有职工安置都是实名的，个别新增加的煤电行业去产能职工安置的名单还没有报上来。

4月5日国务院常务会议通过了《关于做好当今和今后一段时间就业创业工作的意见》(下称《意见》)，对于进一步做好就业创业工作进行了全面部署，提出了一系列政策措施。

抓好重点群体就业创业位列意见提出的六个方面任务之一，钢铁煤炭煤电行业过剩产能职工与高校毕业生均属于就业创业的重点群体。

张义珍表示，意见进一步了拓宽职工的分流安置渠道。去产能的职工安置渠道主要有四个方面：企业内部分流、转岗就业创业、内部退养、公益岗位兜底安置等。核心是支持企业挖掘内部安置的潜力和促进分流职工转岗就业创业。

在《政府工作报告》中，李克强回答记者提问时特别强调了对职工的生活要有保障，要转岗不下岗。意见对不裁员、少裁员的去产能企业，降低稳岗补贴门槛、提高补贴标准给予支持；对于吸纳分流人员的单位，按规定给予企业吸纳就业扶持政策。

“对于自主创业的分流人员，优先安排入住到创业孵化基地，落实创业的扶持政策。我们的创业孵化基地可以说是‘一揽子’的就业创业扶持政策都在里面”，张义珍说。

对于确实难以安置的就业困难人员，意见明确要求新增的以及腾退的公益性岗位要优先安置去产能分流人员，做好托底保障。同时，意见还明确，符合条件的去产能的企业下岗职工可以同等享受现行的就业创业扶持相关政策。

全国政协常委张左己去年在东北进行的一次去产能职工安置调研中发现，职工安置虽然有安排，但社会保障明显不足，主要是财政奖补资金有限。他建议，制定困难地区和产业的援助政策，发挥失业保险和国家社保资金的作用。

张左己在调研中还发现，由于城市产业转型困难，企业内职工转岗空间狭小，导致分流人员再就业困难。

张义珍表示，去产能的地区存在不均衡，不同地区的去产能职工安置压力也不相同，在个别地区去产能的压力是很大的。近来，人社系统对一些重点省份进行了重点督导，同时，人社部门还采取了区域协作的方式，组织东部劳动用工需求比较旺盛的省份，与去产能职工安置压力非常大的省份进行劳务对接。