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美日首次贸易谈判无果而终,日本“拖延战术”还能撑多久?

第一财经APP 2018-08-14 19:06:11

作者:冯迪凡    责编:吴将

上周末,美日就双方贸易问题举行了首次磋商,由于美日要价相差太远,双方并未达成任何有意义的共识,预计双方将于月再次举行会谈。面对美国步步紧逼,日本还能拖多久?

尽管美国步步相逼,但日本一直试图在贸易谈判中避免和美国发生正面冲突。

虽然双方在台面上表现得相互尊重,但实际上谈判毫无进展的事实,为9月美国总统特朗普同日本首相安倍晋三的会面埋下了隐患,日本的“拖字诀”届时是否仍能奏效?

伴随上周末(8月9-10日)美日贸易协商的细节越来越多地浮出水面,美日此次谈判的尴尬之情亦全面显现:一个耐人寻味的细节是,在9日的第一天全体会议上,双方仅仅谈了20分钟就草草收场,而会议的两大重点议题:贸易规则和市场开放问题上,双方在两日会谈后均称,没有就具体问题达成任何成果,双边仅同意为促进贸易发展制定共同策略,同时将于9月就相关问题再次举行会谈。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,日本在同美国的多次贸易谈判中有两个特色:第一就绕弯弯,避免正面冲突,表面答应背后却不执行;第二是拖字诀,对此美国前总统克林顿曾气愤地说,日本说“是”(Yes)的时候就是在说“不是”(No)。

互亮底牌,双方要价差太远

日本经济再生大臣茂木敏充和美国贸易谈判代表莱特希泽,9日在华盛顿正式举行美日贸易协商首次谈判,然而在互亮底牌的过程中可以看到,美日相互的要价相差甚远。

其中,在贸易规则问题上,美方要求同日本签订双边自贸协定(FTA),但日本坚持要求美方回到多边贸易框架中来,即回归太平洋伙伴关系协定(TPP)。

自特朗普上台以来,美国一直有意与日本签订FTA。今年4月,特朗普和安倍晋三达成共识,要建立一个全新的贸易框架,以实现“自由、公平和互惠”的贸易。

同时,特朗普在就职美国总统后不久,便退出了TPP。然而日本并未跟随美国退出,相反充当了TPP谈判中的领军角色,加速推动TPP的进程。

今年3月,除美国外的11国签署了修订版的TPP,即“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)。日本始终希望美国可以回到TPP框架中来,其原因之一在于,日本并不想做出超越TPP范围的更多让步。

而这正是美国在试图在双边的FTA中所力争拿到的。

以牛肉为例,此前美日在奥巴马时代达成TPP协定时,日本农民听闻日本政府要在该领域妥协,便威胁组织在首相官邸举行大游行,周世俭对第一财经记者表示,后因美国妥协,日本农民才罢休。

为此,在市场开放问题上,此次美国旧事重提,要求日本开放其牛肉市场,并扩大对外国汽车的进口,否则美方将对日本征收汽车税,但日本既不想开放牛肉市场,亦不认为征收汽车税符合现有世贸组织(WTO)原则。

2017年美国对日贸易逆差为688亿美元,日本是目前对美贸易第三大顺差国。也是美方极力希望改善贸易失衡的目标国家之一。

美国步步紧逼,日本还能拖多久?

莱特希泽在7月底的一次听证会上表示,将会与茂木敏充在未来30天内展开磋商,争取达成总体意向,并会在谈判中拿出非常主动积极的谈判日程来,不过此次可以看出,美方并未对日本施加太大压力。

一个细节可以看出目前美方的耐心:在同期举行的北美自由贸易协定(NAFTA)谈判中,特朗普在推特上曾屡屡威胁对加拿大征收汽车税。

“他们的关税和贸易壁垒实在太高了。如果不能达成交易我们就对他们汽车征税!”特朗普威胁道。不过对于同样没有任何成果的美日首轮贸易磋商,特朗普却没有发表任何威胁性言论。

日本方面则倾向性于认为,起码在目前为止,其“拖延战术”是成功的。茂木特地在记者会上指出,“日本和美国同意继续以互信为基础进行讨论。”

实际上,“互信(mutual trust)”一词是日本代表团在总结第一天会谈的文件草案中,最希望看到的一个关键词。将此词纳入意味着,日方要求在谈判期间不要对日本汽车征收汽车税,而美方也对此作出了承诺。

一位日本政府消息人士表示:“美国方面理解加入该关键词的重要性。这意味着美国不会做出任何会背叛这种信任的事情,譬如在谈判进行中突然提高汽车关税。”

实际上,美方对欧盟也作出了类似承诺。在7月25美日欧达成的共同声明中,双方表示,在谈判开始后,除非一方叫停谈判,则双方均将暂停对等互征关税。此举暂时解除了汽车税对欧洲的威胁。

不过,日本还能拖多久呢?东京国际货币事务研究所所长渡边博史认为:“对日本而言,重要的是要避免被迫参加一场短程比赛,即在11月美国中期选举前必须对美做出回应。”

然而也正是因为在11月将面临中期选举,特朗普极有可能在9月下旬同安倍会面时,当面以汽车税“要价”威胁日本。

对美国汽车的出口是日本经济的主要增长来源,汽车占日本对美出口额40%,如果针对汽车征25%关税,日本近一半的贸易就“黄”了。周世俭对第一财经记者表示,日本是个外向型经济国家,国内市场狭小,十分需要外国市场。

但日本在与美国进行贸易谈判时面临着两难选择:要么承受汽车税,要么令安倍支持率受损,而考虑到日本国会将于明年举行选举,安倍能腾挪的空间不大。

但“美国人都是急脾气”。周世俭总结道,此外虽然在贸易战中日本一再忍让,避免正面冲突,但美国绝不会手软退让。

此前,据第一财经记者查阅WTO文件得知,在钢铝关税问题上,有8个WTO成员直接宣布实施反制关税,分别是欧盟、中国、印度、日本、俄罗斯、土耳其,加拿大和墨西哥。但实际上日本仅向WTO发过文件,从未真正启动反制裁措施。

(实习记者林然对此文亦有贡献)

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