狠抓基建同时，国务院加码万亿减税减费力度

下半年积极财政政策是要基建还是减税？更大的可能是加大基础设施投资建设与减税减费将并重。

基础设施建设方面已经动作频频。比如，继8月财政部发文催促地方政府在10月底前完成万亿专项债券后，专项债券发行明显提速，截止8月28日新增专项债券发行额约5000亿元，这些资金主要用于棚户区改造、土地储备、收费公路建设、生态环保工程建设、乡村振兴、污水处理等基建项目。按财政部要求，机构预计9月份地方专项债券发行也将突破5000亿元。

积极的财政政策一大体现是增加基础设施投资，这可以直接带动投资和增加短期总需求，对稳经济有显著作用。近期一些专家担心，积极财政政策过于倾向基建投资，呼吁要同等重视减税。

8月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取今年减税降费政策措施落实情况汇报。

会议指出，减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措。今年以来有关部门出台了一系列减税降费措施，支持小微企业发展、推动创业创新等积极效应不断显现。

但这显然不够。这次会议再次推出3项减税新政，预计全年再减轻企业税负超过450亿元。

而在7月23日的国务院常务会议上，新增了一项减税新政，即将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。

第一财经记者发现，这两次会议推出的减税减费新政均不在年初政府工作报告范围，属于新增减税举措，累计全年减税规模达到1100亿元，这意味着今年出台的各项减税减费政策全年可减税超过1.2万亿元。

减税减费力度在不断加码，与此同时减税时间也在提前。

比如，国务院近期强调对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。这意味着3个月内这项减税政策必须实施完毕。

个人所得税法修正案草案也将于今日进入表决，不少财税专家告诉第一财经记者，个税法此次二审很有可能获得通过。

这意味着个税减税举措将率先在10月1日实施，个税3500元起征点直接提至5000元，3%、10%、20%超额累进税率适用范围明显扩大，这将直接减轻工薪阶层的个税税负。

据测算，税前收入1万元的个人，按照修改后的个税法，不考虑专项附加扣除的情形下只需每月交约90元个税，降幅超过70%。如果考虑专项附加扣除，未来将不需要缴纳个税。

前述国务院常务会议要求，已定和新定的各项减税降费政策要尽快落实到位，国务院督查组和审计署要加强督查推动，各部门都要主动拿出减轻市场主体负担的措施，让企业和群众切实有感受。

8月22日国务院派出31个督查组，分赴各省（区、市）及新疆生产建设兵团，对贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况开展实地督查。督查的内容之一是2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施落实情况。