社论：急需为中小微企业实质减负

近期，由社保规范征收引发关于中小微企业负担问题的讨论越来越多，随着国务院常务会议强调“确保总体上不增加企业负担”，各地陆续出台了系列针对企业减负的实质性措施。

9月10日，在2017年为企业直接减负近千亿元之后，广东省再次发布通知计划在3年内为企业降成本超2000亿元。从具体举措来看，涉及降低税负、用地成本、社保成本、用电成本、运输成本、融资成本以及制度性交易成本等。

事实上，出台企业减负政策最近可谓风靡全国，以降低一般工商业电价为例，就有广东、上海、江西、黑龙江、重庆、广西、贵州、云南、湖北等多地纷纷发布，降幅在10%左右。根据初步统计，合计可减轻一般工商业企业年电费支出超过1000亿元。其他包括上调中小微企业授信额度、降低物流企业运输成本等，也是各地重点实施的。

降低企业负担是这几年决策层一直致力的方向，权威数据显示，过去5年累计为企业减负超过3万亿元，不过受惠者主要是大企业，中小微企业因税收征管加强等因素的对冲，获得感不如大企业明显。

影响更大的是，根据此前出台的《国税地税征管体制改革方案》，自2019年1月1日起，各项社会保险费交由税务部门统一征收。不久前发布的《中国企业社保白皮书2018》显示，2017年社保缴费基数完全合规的企业仅占27%，31.7%的企业按照最低标准缴费。意味着当前有七成以上的企业社保缴费不合规，毫无疑问这些主要是中小微企业。另一项可以佐证的是，许多企业长期在税务机关的工资个税数据上的工资金额，远高于社保所对应的工资额度。

毋庸置疑，对大部分企业不按规范缴纳社保的情况不能长期坐视不管。一来对规范缴纳的企业不公平，会诱发更多企业走向不规范；另一方面，社保也是员工的重要福利，企业不按规范缴纳，对员工利益也是一种损害。换言之，无论是近年一直推进的加强税收征管，还是明年即将实施的规范社保缴纳，都是正确的方向。

只不过，对于加强税收征管以及规范社保缴纳可能给中小微企业负担带来的影响，也必须加以考虑。因为目前中小微企业利润本身就很薄，很多在5%~10%，短期内大幅提升过去不合规企业的社保负担，可能会成为压垮这部分企业的最后一根稻草，由此可能带来失业等社会风险。因此，在今年剩余的三四个月之间，需要以实际行动落实9月6日国务院常务会议提出的“确保总体上不增加企业负担”。

除了最近各地陆续出台的降电费、拓融资、减税费等举措外，较大幅度降低社保费率可以说是题中应有之义。当前中国企业社保费率过高是不争的事实，从世界范围看，甚至高于个别高福利国家。以东部某省份为例，即便历经近年几次微调，企业依旧需要承担员工工资总额近40%的社保费率，包括20%的养老保险、9.5%的医疗保险、7%的住房公积金和总计2%左右的生育、工伤及失业保险。也就是说，如果一个企业给员工的薪酬为10000元/月，那么企业累计需要支出14000元左右。其他地区大同小异。

社保费率过高正是目前七成以上企业不规范缴纳的主要原因。根据不少研究测算，社保总费率应下调到25%左右，如此既符合国际主流趋势，亦可对冲规范征缴等因素对于部分中小微企业造成的影响。

应该说，不论是加强税收征管还是规范社保缴纳，都是体现社会公平的改革方向，但也应确保总体上不增加企业负担，这就需要通过减税费、降成本、拓融资和降低社保费率等实质性举措来实现。