免费学前教育今秋落地，脑机接口迎政策利好丨一周热点回顾

免费学前教育秋季推进

国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》5日对外公布。意见明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

财政部表示，政策覆盖所有幼儿园的大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人。同时，鼓励各省结合实际巩固落实家庭经济困难儿童等群体的资助政策，做好兜底保障。

意见明确，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头，对中西部地区也给予政策倾斜。

经测算，今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。

【点评】逐步推行免费学前教育是以政府投入的“加法”，实现家庭教育支出的“减法”，既有助于减轻育儿成本，又有助于促进教育公平，是促进人口长期均衡发展的重要战略举措。从大班开始执行，有助于这项政策更加平稳、更可持续地落地。未来，可根据学龄人口变化、各地经济社会发展水平等情况，延伸到更长年限，这需要量力而行，分步有序推进。

七部门：到2027年脑机接口关键技术取得突破

工业和信息化部等七部门日前联合印发《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，提出到2027年，脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系。

意见提出，到2027年，脑机接口产品在工业制造、医疗健康、生活消费等加快应用；产业规模不断壮大，打造2至3个产业发展集聚区，开拓一批新场景、新模式、新业态。到2030年，脑机接口产业创新能力显著提升，形成安全可靠的产业体系，培育2至3家有全球影响力的领军企业和一批专精特新中小企业。

意见还部署了一系列重点任务，包括加强基础软硬件攻关；打通行业应用壁垒，加快创新成果落地；加强试验验证平台建设，提升产品应用检测能力；发展壮大脑机接口领域领军企业，促进脑机接口中小企业创新供给；建立脑机接口技术标准体系，布局标准化发展路线图等。

受此消息影响，8日A股市场脑机接口概念股集体走强，脑机接口指数创出历史新高。

【点评】脑机接口通过在脑与机器之间建立信息通道，实现生物智能与机器智能的协同交互，是生命科学和信息科学融合发展的前沿技术。我国脑机接口行业虽然起步较晚，但发展速度较快。今年以来，多地密集发布政策支持脑机接口产业发展，脑机接口医保定价落地有望加速商业化。意见以提升脑机接口产业创新能力为主攻方向，加强前瞻谋划和政策引导，加快培育形成未来产业新赛道。

业内人士认为，今年将会是脑机接口产业的元年，接下来会有更多的场景和应用落地。

七部门金融新政支持新型工业化

中国人民银行、工业和信息化部等七部门日前联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》，提出18条支持举措，给出了明确的“时间表”和“施工图”。

意见明确，到2027年，支持制造业高端化、智能化、绿色化发展的金融体系基本成熟，服务适配性有效增强。制造业企业有效信贷需求得到充分满足，制造业企业发行债券的户数和规模持续增长，股权融资水平显著提升。

意见对照新型工业化重点领域，提出针对性支持举措。优化金融政策工具支持关键技术产品和攻关，多渠道为科技成果转化引入耐心资本，强化产业链重点企业综合金融服务，提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性。

意见聚焦新型工业化重大战略任务，强化产业政策和金融政策协同，为推进新型工业化、加快发展新质生产力提供高质量金融服务，坚持分类施策、有扶有控，推动产业加快迈向中高端，防止“内卷式”竞争。

【点评】与传统工业化主要依赖劳动力、资本和资源的大规模投入，追求规模扩张和数量增长的发展模式不同，新型工业化强调创新驱动、质量提升、智能化升级和绿色低碳转型。金融是实现新型工业化的重要推动力。意见对照新型工业化重点领域，提出多项针对性支持举措，将有效引导各类金融机构提供更加多样化的金融工具、更加便利化的投融资服务，为关键技术和产品的攻关和科技成果转化，多渠道引入长期资金和发展耐心资本。

7月出口再超预期

海关总署7日发布数据显示，今年前7个月，我国货物贸易进出口总值25.7万亿元，同比增长3.5%，增速较上半年加快0.6个百分点。其中，出口增长7.3%；进口虽然下降1.6%，但降幅较上半年收窄1.1个百分点。

7月单月，我国进出口同比增长6.7%，增速比6月加快1.5个百分点，创年内新高。其中，出口增长8%，增速连续5个月保持6%以上；进口增长4.8%，连续两个月增长。

按美元计，前7个月，在我国对美国出口下降12.6%的同时，与第一大贸易伙伴东盟的出口增长13.5%。其中对越南、泰国和印尼的出口分别同比增长20.7%、22.6%和14.9%。同期，我国对印度出口增长13.4%，对非洲出口增长24.5%，对共建“一带一路”国家出口增长10.4%。

【点评】7月中国外贸表现超出预期：中国制造业企业充分利用中美关税暂缓期发货，成为拉动7月出口的重要因素，进口逐渐回暖则表明随着提振消费专项行动持续发力，国内需求正在改善。专家认为，我国外贸稳中有进的背后，不仅有政策的强力支撑，更离不开企业的主动突围。外贸企业7月抢抓短期红利，一方面优化产品组合、快速提升市场份额，另一方面加速开拓东南亚、非洲、拉美等新兴市场，降低对单一市场的依赖，为稳住外贸基本盘提供了重要支撑。

最高法明确“不缴社保”约定无效

近日，最高法出台新解释，其中“不缴社保”约定无效的规定引发热议。

依法参加社会保险是用人单位和劳动者的法定义务。针对实践中存在的用人单位规避社保缴纳、劳动者主动放弃社保等问题，司法解释规定：无论双方协商还是劳动者单方承诺，任何“不缴社保”的约定都是无效的。

司法解释进一步规定：劳动者以用人单位未依法缴纳社会保险费为由解除劳动合同，要求用人单位支付经济补偿的，人民法院依法予以支持。

【点评】此前各地法院对此类案件裁判不一，有的认为劳动者主动放弃社保后主张补偿有违诚信，不予支持；有的则坚持保障劳动者权益。最高法采纳后者观点，以倒逼企业合规经营，维护社保制度完整性。在实践中，用人单位不缴纳社会保险费的原因多样，有的为了降低用工成本，也有部分劳动者参保意愿不强。但专家认为，面对生老病死伤以及失业风险，制度性的防范和化解风险的机制还是强制性的社会保险制度。该规则长远看对劳动者和企业均有积极意义，但需平衡权益保障与企业负担，建议通过降低费率等配套措施缓解压力。

北京放开五环外购房套数

8日晚间，北京发布《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》，京籍居民家庭、在北京市连续缴纳社会保险或个人所得税满2年及以上的非京籍居民家庭，购买五环外商品住房，将不再不限套数。

通知还加大了住房公积金支持力度，包括扩大首套房公积金贷款支持范围，若在北京市无住房，但全国范围内有1笔已结清公积金贷款记录的，由认定为二套房调整成首套房；将二套房公积金贷款最高额度由60万元提高至100万元；将每缴存公积金一年可贷额度提高至15万元等。

今年7月，北京二手房网签量为12784套，环比下降15.56%，同比下降17.92%，市场活跃度略欠佳。

【点评】本次新政并非“五环外彻底解除限购”，放开的是购房套数限制，但非京籍家庭的连续社保、纳税等年限要求并没有变化。在业内看来，去年北京已出台五环外“加购”一套的政策，本次放开购房套数限制，未放开购房资格，说明北京政策调整依然是“稳步走”，持续释放购房需求，推动房地产市场“止跌回稳”、平稳健康发展。

上海“新18条”鼓励商保创新产品开发

6日，上海金融监管局等7部门制定的《关于促进商业健康保险高质量发展助力生物医药产业创新的若干措施》（下称“新18条”）对外公开。

“新18条”是对上海医保支持创新药械发展“28条”的深化升级，也是全国首个系统性构建商业健康保险与生物医药产业创新双向赋能机制的政策文件。

文件围绕创新药械应用和患者支付的核心痛点，共推出18项具体举措，在支付机制、数据共享、服务模式、监管创新等方面全面加强基本医保和商业保险协同。

创新方面，鼓励围绕“一老一小”、带病体等亟需保障的特定人群需求，研发各类健康险产品，加大特定人群的健康保险保障力度；聚焦上海经济社会发展重点领域，探索“保团”模式，建立创新领域的风险调节机制，增厚风险控制的安全垫；探索建立“监管沙盒”试点机制，加强监测与分析管理。

聚焦创新药械，文件提出深化创新药械支付机制创新，畅通创新药械“进医院”“进目录”“进处方”，支持医疗机构合理使用创新药械，相关商业健康保险保障范围内的创新药应用病例可不纳入按病种付费范围。

【点评】业内人士认为，“新18条”最大的亮点在于，破除长期以来商业健康险发展中多部门协同不足的堵点难题，为健康险产品的分层、分类的规范化发展与创新提供支持和指引。一方面，推动建立医疗、医保和商保三方数据合作共享机制；另一方面，覆盖团险、惠民保、护理险、针对特定人群的创新药械专属产品等多类健康险险种以及高端医疗场景。尤其针对创新药械的可及性和可负担性，文件给出支持和建议，有望进一步激发商业健康保险市场发展潜力。

“两船”合并，千亿级央国企整合加速

4日晚间，中国船舶（600150.SH）与中国重工（601989.SH）双双发布公告，换股吸收合并事项已获得证监会批复，将正式进入实施阶段，两家公司股票将自8月13日起停牌，中国重工股票将停牌至终止上市，而中国船舶将在异议股东收购请求权申报结果公告当日复牌。

这项千亿级并购之后，“重量级”并购交易有望再现。8月1日晚间，中国神华（601088.SH）也公告称，拟购买国家能源集团持有的煤炭、坑口煤电以及煤制油煤制气煤化工等相关资产并募集配套资金，涉及十余家公司相关股权。

Wind数据显示，去年9月证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（“并购六条”）以来，A股市场有2400余家上市公司披露了并购重组公告，其中已出现三单千亿级并购，一些创新性并购重组案例也受到市场关注，支付方式多元化成为此轮并购重组的突出特征。

【点评】“并购六条”落地以来，监管机构持续完善相关配套措施支持并购重组，市场活跃度持续高涨。央国企整合与硬科技并购已逐渐成为此轮并购重组浪潮的两大核心趋势。与此同时，金融机构也积极参与并购业务布局，券商调整资源向并购倾斜，强化服务能力与信息网络。未来并购市场将更注重产业整合和质量提升，上市公司吸收合并或成新趋势。

“对撞测试” 三方发布联合声明

6日晚间，理想汽车、中国汽研、东风柳汽就理想i8碰撞测试相关事件发布联合声明，理想汽车表示测试目的并非针对其他品牌， 对东风柳汽陷入负面舆情致歉；中国汽研也对未充分预判并规避因信息发布不完整可能带来的潜在风险致歉。

三方共同倡议：严守自律底线，共塑良性竞合：呼吁汽车行业严格自律，在产品研发、测试验证及宣传推广中，恪守诚信原则与商业道德，杜绝诸如贬损性对比等任何形式的不当竞争行为。检测认证机构应坚守专业准则，确保测试流程科学严谨，信息发布真实、准确、完整，共同维护风清气正的市场秩序。

三方呼吁全行业将资源与精力更多聚焦于车辆安全性能提升、核心技术创新突破与用户真实体验优化，以技术进步和产品实力推动产业升级，共同提升中国汽车产业整体形象和核心竞争力。

【点评】三方联合声明，暂时为“对撞测试”风波画上句号，也为汽车行业提供了重要启示。近年来，面对激烈的市场竞争，部分车企存在过度营销、夸大宣传的趋势，但当安全测试异化为营销工具，动摇的将是整个行业的公信力。当前我国汽车产业正处于深度转型升级、实现高质量发展的关键时期，未来竞争应是技术创新的比拼，而不应该是夸大营销的混战，更不可让“安全”底线沦为舆论博弈的牺牲品。第三方检测机构也必须始终恪守科学、客观、中立原则，与行业共同守护健康发展生命线。

特朗普解雇劳工统计局局长

因不满美国劳工部发布的就业数据，美国总统特朗普近日宣布，解雇劳工统计局局长麦肯塔弗，并指控她“出于政治目的操纵就业数据”。

美国劳工部最新数据显示，7月美国失业率环比上升，当月非农业部门新增就业岗位表现也逊于市场预期。同时，5月和6月非农业部门新增就业岗位数量较此前公布数据有大幅下调，显示美国就业市场明显降温。

几乎同时，美联储理事库格勒宣布辞职。库格勒由前总统拜登提名，她的离职将使美联储失去一名中立派。特朗普7日宣布提名白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰填补这一空缺，任期至2026年1月31日。分析人士认为，此举虽属短期任命，但可能在未来数月内强化对美联储主席鲍威尔的降息压力。同时，据媒体报道，美联储理事沃勒已成为特朗普团队考虑的下一任美联储主席的主要人选。

【点评】分析人士指出，特朗普解雇劳工统计局局长缺乏基于绩效或能力的合理依据，属于政治性解职；他对美联储人事的提前干预，同样意在插手货币政策。美国劳工统计局的数据是全球资产定价的基础，美联储独立性是金融秩序的基石。两个核心机构官员相继离职，或对美国股市及美元走向产生不利影响。