东北大区有望填补空白，辽宁支持沈阳创建国家中心城市

在东北振兴过程中，中心城市的引领带动作用十分重要。作为东北大区的中心城市，沈阳正在努力创建国家中心城市。

10月29日，中国共产党辽宁省第十二届委员会第十次全体会议在沈阳召开。此次省委全会正式提出了“积极推动沈阳创建国家中心城市”的表述。

根据当地媒体报道，会议提出，要“科学统筹、精准施策，充分发挥比较优势，积极推动沈阳创建国家中心城市，推动沈阳经济区一体化发展，充分发挥大连龙头带动作用，加快建设临港产业集群，积极推动辽西北地区与沈阳经济区、沿海经济带产业协作，扎实推进沈抚改革创新示范区建设，打造辽宁经济新的增长极”。

沈阳积极创建国家中心城市，也有望填补东北地区国家中心城市的空白。国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划(2010-2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

进入2016年后，国家中心城市的批复加快。2016年5月，国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。2016年12月，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

今年2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》（下称《规划》），作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

西安之后，还有哪些城市入围国家中心城市行列？

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，国家中心城市的标准中，经济总量、人口规模固然重要，但该城市在整个国土空间中的布局和作用更为关键。在目前几个大区中，除了东北以外，均已有国家中心城市。唯独东北目前尚无国家中心城市，因此东北布局国家中心城市的可能性很大。

在东北振兴的过程中，尤其需要有国家中心城市的引领带动。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，从目前经济实力来看，沈阳创建国家中心城市还有所欠缺。但从历史地位和区域布局来看，作为东北大区的中心城市，沈阳建设国家中心城市是合适的。“可以以创建国家中心城市为契机，把沈阳作为东北振兴的重要动力。”

10月12日，国家发改委印发《沈抚改革创新示范区建设方案》提出，在辽宁省沈阳、抚顺市加快建设沈抚改革创新示范区（下称“示范区”），事关辽宁振兴发展，对于探索东北振兴新路径也具有重要意义。到 2035年，示范区管理体制进一步完善，国内一流水平的投 资营商环境和创新驱动发展环境基本形成。形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带 动作用，成为支撑东北全面振兴的新引擎。

根据《方案》，示范区将对标国际国内营商环境一流城市（地区）， 引入国际规则、惯例和管理标准，建设法治化、国际化、便利化的 营商环境，提高各类主体对示范区营商环境的满意度。

胡刚分析，对沈阳来说，要创建国家中心城市，除了做大做强经济总量，增强自身的辐射带动能力外，在城市的整体营商环境、文化、管理等各个方面要与国际接轨，接轨之后，国际化的资本、管理、人才才等要素能集聚到这个城市。

“有的省会城市虽然也是大城市，但是他的地方性比较强，是区域中心城市，地方性的做法、思想、营商环境比较适应当地环境，但没有加入到整个国际化的大循环。”胡刚说，未来沈阳的营商环境要逐步与国际接轨，要从区域性的中心转变为国际化的城市，要打开原来封闭的、保守的环境。“原来地方性的一套做法、思路都必须改变，这样全国性乃至国际性的人才、资金才愿意进来。”