默克尔预告退休，欧盟有那么多大事要定，马克龙能独挑大梁吗？

就在德国总理默克尔宣布放弃连任德国基督教民主党（CDU）主席，且不再谋求连任总理期间，法国总统马克龙正在法国诺曼底地区低调休假。法国媒体报道称，在出任法国总统18个月后，马克龙感到有些精疲力竭了。

然而，回归日常工作的马克龙要面对一个更加棘手的现实，即刚刚形成的法德联盟平衡恐被再次打破，默克尔的淡出恐令欧洲暂时陷入领导力真空，拖累目前正在进行的各项改革。目前，欧洲还有这些事儿等着德国“拍板”：在12月即将举行的欧盟峰会上，各方要大幅推进欧洲银行业联盟，其中涉及建立欧洲共同存款保险计划（EDIS），设立欧元区共同预算，并设立国际货币基金组织（IMF）的欧洲版——规模为5000亿欧元的欧元区援救基金。

柏林自由大学客座教授史世伟在接受第一财经记者采访时表示，这些计划都需要来自德国的真金白银。

谁能填补默克尔留下的空白？

默克尔明确表态，她不会在2021年德国总理任期结束后谋求连任。自2005年担任德国总理以来，默克尔总是能够在危急时刻化险为夷，接连应对了欧洲债务危机、英国脱欧等重大事件的考验，为欧盟和德国均带来稳定。

然而在欧洲债务危机逐渐消除，默克尔在欧洲乃至全球迎来个人影响力巅峰之际，2015年爆发的难民危机成为默克尔政治生涯的转折点：不仅在欧盟层面，东欧与西欧国家在移民政策上出现分歧，在德国国内，难民问题也引发了极右翼势力的滋生。

以往，尽管选民对默克尔所在基民盟多有不满，但在民调中当基民盟的支持率下降时，默克尔个人支持率的民调往往非常稳定且有时还有上升趋势，德国民调专家多认为，这表现出德国选民对默克尔的信任，这种信任超越了党派。

然而，自难民危机开始，基民盟同其于巴伐利亚州的地方姐妹党基社盟（CSU）在难民问题上意见相左，德国选民对这种无休止的党内纷争感到失望，失望之情也投射到了默克尔身上。

在德国《商报》最新公布的民调中，仅有17%的德国人对默克尔的工作感到满意，而表示不满意的受访者达21%，非常不满意的受访者比例达到33%，换言之，半数受调查公众对默克尔都表达了不满。

英国智库皇家国际问题研究所（Chatham House）欧洲项目副研究员皮尔（Quentin Peel）认为，虽然目前默克尔的权力遭到了弱化，但尚不清楚在欧洲以及德国内部谁能填补默克尔留下的空白。

“默克尔失去权威主要源于其党内保守派的行为。”皮尔指出，他们总是讨厌她但却无能为力，因为她几乎是单枪匹马地让大多数人再次当选了。

但是，在默克尔宣布不再谋求连任后，谁将成为她的党内继任者呢？这位继任者很可能成为下届德国总理，且决定未来欧盟一体化的走向，欧洲的观察人士也认为，以默克尔这样务实的性格，可能在继任者确定后就会离任，不会硬撑到2021年。

当前，已有3人宣布将参与12月基民盟党主席竞选，包括基民盟秘书长卡伦鲍尔、德国卫生部部长延斯·施潘和德国前议会党团主席弗雷德里希·默茨。其中，卡伦鲍尔是默克尔的亲信，在德国政坛的绰号是“小默克尔”，另外两人则是默克尔的政治对手。

皮尔预计，默克尔可能再干18~24个月，不排除她会突然离职的可能性。他说：“默克尔是一个具有全局意识的人，而德国政治的确进度缓慢，但是当他们行动的时候，有可能会非常迅猛。”

马克龙12月欧盟峰会要经受考验

默克尔宣布放弃连任的消息不仅影响德国，且波及到整个欧洲政坛，令刚刚有了眉目的欧盟一体化改革，再次陷入了不确定性之中。当下，意大利因预算问题同欧盟相持不下，英国正在同欧盟进行脱欧谈判，对于目前因内政而倍感疲惫的马克龙而言，推进欧盟改革必须有赖于德国的支持，然伴随默克尔去意已决，马克龙恐怕要独挑大梁了。

马克龙在法国国内的情况并不乐观。目前法国失业率再次逼近10%，经济增长率下滑，马克龙个人支持率因保镖打人事件处理不力下滑至30%以下，且还有下滑趋势。

欧盟观察人士认为，对马克龙的第一次“挑大梁”的考验，将是在今年12月的欧盟峰会上。

此前，马克龙力推在此次峰会上实现欧元区财政改革，并得到了默克尔的支持。具体而言，今年12月欧盟峰会上，欧盟会提出深化经济和货币联盟的建议，包括银行清算、欧洲共同存款保险计划（EDIS）和欧元区共同预算等问题，用以继续推进银行业联盟建设。

欧央行执行委员会委员克雷此前亦表示，到今年12月应该提出建立欧洲共同存款保险计划（EDIS）时间表。

其中，德法两国此前已经同意希望从2021年开始建立欧元区共同预算，以此促进欧元区能有更好的竞争环境、进一步融合，以及让经济环境变得更稳定。 欧元区预算资金将来自于成员国每年拨款，并对税务及其他资源进行分配。

德法两国领导人还表示，未来会将规模为5000亿欧元的欧元区援救基金转变成永久性基金，可向财政紧张的欧元区成员国提供贷款。

不过，目前欧元区统一预算方案细节相对模糊，且德法达成的改革方案，很可能遭到欧元区其他成员国的抵制。比如此前荷兰首相吕特就曾反对建立欧元区统一预算。

史世伟对第一财经记者表示，目前建立欧洲银行业联盟的目标和大方向没有问题，但是具体谈判中，在资金和步伐快慢上，南欧和北部欧洲国家意见并不一致，南欧比较积极，北部欧洲国家则不怎么积极。他说：“其中德国抱着谨慎的态度，前一段反对比较激烈的是芬兰，但现在芬兰表示原则上也愿意参加。”

然而，在德国政坛权威不复当年的默克尔，届时是否还能继续对马克龙提供强有力的支持？

伦敦经济学院客座教授斯蒂奇（Lutfey Siddiqi）认为，当市场上已经存在了意大利的预算困境等诸多不确定性时，默克尔的离职消息，意味着市场上又出现了另一个结构性的不确定性。

英国《金融时报》在一篇社论中写道：“13年以来，德国总理默克尔一直同弱势或不可靠的法国总统打交道。 现在法国已经找到了一位雄心勃勃且具有现代化意识的领导者，希望德国的瘫痪是短暂的。”

责编：王蕾