中央环保督察组：太原市迎泽区禁煤“一刀切”影响群众温暖过冬

中央第二生态环境保护督察组11月6日起对山西省开展“回头看”，第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。

核查发现，太原市迎泽区在禁煤过程中，没有认真落实《关于印发〈山西省冬季清洁取暖实施方案〉的通知》要求，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬。

督察组表示，这是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。

迎泽区是太原市中心城区，属于太原市推进冬季清洁取暖重要区域。辖区内的康乐片区距离山西省委大院直线距离不到1000米，现有400余户、1500余名居民，60岁以上老人300余名，属于待拆除改造区域。

据山西省资料显示，2016年以来，通过省长信箱、市长热线（市政府“12345”热线）、市级“12369”平台、市级城乡管委“12319”平台等渠道反映康乐片区供暖问题举报共计309件。其中，通过市级城乡管委“12319”平台反映的就有255件。

太原市迎泽区在推动清洁能源替代过程中，在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”，禁止燃煤进入社区。这种拟采取禁止燃煤、倒逼居民用电取暖的做法，没有考虑居民实际情况，没有考虑供暖经济成本，工作简单粗暴，导致大量群众难以温暖过冬，造成群众怨言很多，投诉不断。

督察现场，一位社区居民说，当地街道办采取的办法是给每户居民发放一个电暖器，但这个“每户”，是指多年前的住户。现在，孩子结婚成家，一家变成了几家，但依然是按原来户头发放，因此不是每户人家都能领到电暖器。

另外，由于政府每户只“补贴”一个电暖器，许多居民舍不得用；加之电路老化，能否承载更多的用电负荷、是否有安全隐患都不清楚，至于居民能不能用得起电更不在考虑之列。“就这个电暖器，要是敞开用，一天就是将近50度，还只能暖和一间屋，用不起啊！”一位居民苦笑着告诉督察人员。

11月1日，太原已开始供暖。督察发现，这个片区的居民不得不采取各种办法解决取暖问题，旧家具、废旧地板和枯枝朽木等，只要能烧的东西，居民们都捡回来。许多居民家的墙边或烧炉房或空地上，堆满了各种各样捡回来的劈柴。用他们的话说就是，“只有能点着火，能取暖，我们就往回捡，先不挨冻再说，顾不上别的了。”

与煤炭相比，这些劈柴明显不经烧。一位大婶指着墙角堆着的废旧家具、三合板对督察人员说：“不烧这些还能咋办呢？又不让烧煤，也用不起电，没别的办法。”

现场督察了解到，多数人家依然没有足够的劈柴。因此一般白天不舍得烧。一些人家晚上7、8点才开始用锅炉烧劈柴取暖，一般烧到晚上9点左右，家里稍微暖和一些，就不烧了。一位居民说，“只要睡觉时不感觉冷就行了。”

“我白天不舍得烧，像今天白天还稍微暖和，就不烧了，因为烧完就没有了。劈柴要省着烧，太冷时就烧一烧。”一位居民这样表示。在一户准备了较多劈柴的人家，督察人员看到放在桌子上一个温度计，显示为16摄氏度。这家主人说，这是烧劈柴取暖能达到的最高温度，天再冷这个温度也达不到。

督察发现，当地禁煤并不禁污。督察人员看到，在晚上7、8点时，已有不少人家烧起了炉子。由于燃烧的是各种废旧木料板材，许多人家烟囱都冒出了滚滚浓烟，如同一条条黑龙冲向空中。与四周灯火辉煌的高楼大厦相比，这一片区域天空也暗淡了不少。

督察组表示，太原市迎泽区康乐片区的清洁取暖问题之所以长期得不到解决，原因是多方面的。太原市委、市政府及迎泽区委、区政府在解决太原市康乐片区居民取暖问题上，存在懒政怠政，尤其是在国家三令五申要求取暖方式“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的情况下，依然以《太原市人民政府关于在本市市区禁止销售运输燃用煤炭的通告》（2017年）为由，用设置检查站的方式，强行禁止燃煤入户，导致居民采用燃烧劈柴等方式取暖，既无法保证取暖效果，又加重了大气环境污染。

督察组说，太原市城乡管理委员会作为承担研究制定供热规划工作的主责部门，在两年多时间收到255次相关投诉后，仍未能尽职履责，致使国家“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的政策在实际工作中得不到落实，造成不良影响。

针对上述问题，督察组表示，已要求当地加快整改，确保人民群众温暖过冬。督察组还将持续关注地方整改情况，并按有关要求做好后续督察工作。