“古巴模式”更新！肯定私企合法，保障外国投资受重视

古巴，正拥抱全新的改革。

当地时间22日，古巴全国人民政权代表大会一致通过新宪法修正草案，这一修正案承认了冷战结束以来古巴社会经济的新变化。

据第一财经记者了解，新宪法草案共有229条文，具体条文目前尚未对外公布。古巴宪法规定，古巴全国人民政权代表大会是古巴最高权力机构，具有立法权以及修改宪法的权力。

据古巴媒体报道，新宪法草案中继续维持政府主导经济的同时，也承认了过去10年蓬勃发展的私人企业合法化，承认外国投资的重要性。新宪法将限制最高领导人的年龄和任期，并新设立总理一职。

7月公布修宪草案以来，古巴政府已进行了3个月的公众意见征询，此次通过的新宪法草案已经采纳了古巴民众提出的意见，对文本进行数百处微调。例如，原先草案第一稿中言明禁止累积财产，在通过的草案中，强调了国家必须对其进行规范。

新宪法草案将在明年2月24日进行公投。政府还表示将更新家庭法规，重新定义家庭概念，并在未来两年交付公投。古巴国务会议副主席萨尔瓦多 •梅萨（Salvador Mesa）希望公投能顺利通过。

承认现状

古巴现行的宪法是在1976年2月颁布实施的，其中历经了1992年、2002年两次修改。关于修宪问题，在古巴政党和立法机构中多次提到。

2018年4月19日，迪亚兹·卡内尔接替劳尔·卡斯特罗成为古巴新一任国务委员会主席，兼任新一届部长会议的主席，并将在2021年接任古巴共产党中央委员会第一书记。卡内尔当选后不久，便宣布开启修宪进程。

实际上，劳尔·卡斯特罗在2011年正式继位后，古巴国内市场就逐渐对私营个体户打开，新政策使古巴经济开始逐渐接纳市场经济的元素。数十万古巴人由此加入个体经营者行列，开起了餐厅和美容院。

因此，卡内尔上台后推动的宪法修订，实际上只是将过去几年的改革措施付诸条文，在旧有宪法中添入市场经济的元素。

纽约市立大学柏鲁克分校（Baruch College）的拉丁美洲研究及社会学系教授泰德·亨肯（Ted Henken）表示：“基本上在过去两年，古巴政府改变了很多。”

此次修宪从宪法层面重申中央计划经济和国有企业仍然是整体经济的支柱。与此同时，古巴个体经济和外国投资者也将首度得到宪法的承认与保护。这将对古巴公民、在古巴的外籍人士的经济生活给予基本保障，有助于古巴经济的稳定与发展。

改革新气象

目前，古巴小型私营企业雇佣了大约13%的古巴劳动力，从业人员达58万，是改革前的三倍。其中一些人的收入已经和大部分古巴民众拉开了差距。

古巴此前颁布实施的《外国投资法》和《马里埃尔特区法》等经济法规，强调了对外资的需求，改善了古巴吸引国际投资的法律环境，降低了外国在古巴投资的风险。在对外开放领域，相比菲德尔·卡斯特罗时期，当前古巴出口限制令要宽松得多，由此与西方的联系更加紧密。

对于古巴的个人生活，改革放宽了古巴人的旅游限制，让古巴人可以拥有物业、手机及电脑，并享受到互联网服务。比如，古巴电信公司从6日起面向国内所有手机用户开通移动互联网服务，古巴民众将可首次使用移动数据上网。古巴通讯部长豪尔赫·路易斯·佩尔多莫（Jorge Luis Perdomo）表示，古巴将继续推广互联网服务，扩大移动覆盖区和带宽普及区，并积极投入4G网络建设。

虽然改革措施不断，但是改革的成果目前尚未有更多体现。根据古巴政府21日公布的数据显示，预计2018年古巴经济增长1.2%，低于此前设定的2%增速预期，也低于2017年1.6%的增速。

古巴经济计划部长亚历杭德罗·希尔表示，受飓风等自然灾害影响，糖业、农业等今年表现不佳，但预计这些行业明年将有所反弹。此外，债务和其他金融问题也拖累了今年古巴经济增长。