白宫部分停摆继续，但贸易谈判不得延误！ 美欧日新年开小会要谈什么？

美国政府部门部分仍在关门之中，但美国贸易代表办公室（USTR）还在运转，缘于USTR有“小金库”，可以维持人员开销。

第一财经记者从USTR新闻办公室方面获知，“利用现有资金，USTR人员继续开展所有业务，包括贸易谈判和执行。目前没有人暂时下岗（furloughed）。”

而第一财经记者在查阅欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström)的官方日程表时看到，此前传闻中的欧盟与美国在1月9日的谈判确实存在，且不仅仅是欧美谈判——马姆斯特罗姆的日程表上写道：“于美国华盛顿特区与美日进行三方会谈。”

2019年伊始，美欧日三方就迫不及待地开闭门会，究竟想谈些什么？

WTO改革与日美欧数据流通圈

近一年多以来，美欧日已经举行了四次贸易部长三方会议，并发布了四份联合声明。

1月9日，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、马姆斯特罗姆与日本经济产业大臣世耕弘成将在华盛顿再次举行会议来推进他们的三边世贸组织改革（WTO）倡议。值得指出的是，日美欧三方此次会议内容与此前欧盟牵头商讨如何解决WTO争端解决上诉程序，避免上诉机构瘫痪不同，此次的聚焦点主要是在工业补贴、国有企业以及强制技术转让等政策的规则制定方面。

之前会议主要是在欧盟牵头下，就WTO上诉机构状况和解决方案从不同角度商讨并通过了两份联合提案，一份由欧盟、中国、加拿大、印度、挪威、新西兰、瑞士、澳大利亚、韩国等14个WTO成员共同提交；另一份则由欧盟与中国、印度和黑山共和国四方联合提交。两份提案从不同的角度回答了要如何解决WTO争端解决上诉程序的改革问题，并希望通过这样的改革，避免上诉机构彻底瘫痪。

可以看到的是，这两份提案，日本都没有签字。一位国际贸易和WTO法领域资深专家对第一财经记者表示，日方之所以如此，即是因为在日美欧三方磋商中，日方感到美方的主要关注点并不在上诉机构改革上。

除WTO改革之外，美欧日在即将举行的会议上还将讨论促进数字贸易和数字经济的发展事宜。在2018年9月25日最新一次的《美欧日贸易部长三方会议联合声明》中，三方即指出，“部长们对数字保护主义泛滥的担忧日益增加，并同意合作促进数字贸易和数字经济的发展，并通过促进数据安全来改善商业环境。”

在实际推进中，美欧日希望合作制定跨境数据流通规则，以在保证数据安全的情况下做到数据共享，使三方在发展人工智能（AI）等方面更具竞争力。这意味着，三方将达成一份禁止数据流向个人信息保护和网络安全政策不充分的国家和地区、企业的协议，随后建立一个在区域内共享大量数据的“数据流通朋友圈”。

具体的做法是，日本的个人信息保护委员会、美国联邦贸易委员会（FTC）和欧盟委员会司法总司共同商定法律内容，随后由三方推进立法。

两份双边自贸谈判

除了三方贸易部长之外，美日和美欧也将举行双边贸易部长级会议。

截止至第一财经记者发稿前（4日），欧盟委员会贸易总司相关发言人证实，马姆斯特罗姆将飞赴华盛顿就开启美欧自贸谈判的准备工作继续同美方进行磋商。

目前，USTR已经就美欧自贸谈判举行了公开听证会，仍在等待美国国会的授权，随后就将公布谈判目标，不过目前美方和欧方在谈判内容方面仍有较大认知差异。

其中最大的差异在于，美方坚持认为，与欧盟的任何贸易协议都应包括美国农产品。此前，由美国猪肉生产者委员会（NPPC）领导的联盟于12月18日致函USTR，要求华盛顿向布鲁塞尔施加压力，解除保护欧洲农民的进口壁垒，并取消限制针对美国产品的过度监管措施。

“我们与欧盟的食品和农产品贸易逆差从2000年的18亿美元激增至去年的近110亿美元，”NPPC在信中写道：“这不是因为欧洲消费者不想要美国产品。而是因为欧盟关税和不科学的规则没有给消费者这个选择。”

据NPPC称，欧盟是世界上第二大猪肉消费市场。然而，欧盟的高关税和非关税壁垒限制了美国对欧洲国家的猪肉出口。

爱荷华州立大学（Iowa State University）经济学家海耶斯（Dermot Hayes）预测，消除这些障碍将为美国带来数十亿美元的新收入，并为美国创造约18,000个新就业岗位。

此前，为了安抚美方，欧盟曾在2018年7月25日达成的美欧协议中承诺从美国购买更多的大豆和液化天然气（LNG）。

随后，欧盟信守承诺。自2018年7月以来，美国对欧盟出口的大豆总额翻了一番。 据外媒统计，美国大豆目前占欧盟市场份额的69％。在同一时期，液化天然气对美出口也增长了50%以上。

但除此之外，欧盟不愿意就整体农业领域同美方进行谈判，且在现实中，如欧盟拿回这样的倡议，法国等农业国会立即投下反对票。

在美日方面，1月21日，美日将就一份美日货物贸易协定”（TAG）展开正式谈判。

2018年12月21日，USTR公布了TAG的目标，并希望能够大幅降低美国农产品在日本市场上的关税。

此前，USTR也针对美日自贸谈判进行了充分听证。大批美国农业组织相关代表出席了12月10日举行的TAG谈判听证会。他们希望USTR可以强力推动美国牛肉、猪肉、谷物和乳制品进入日本市场。

美国农业部长珀杜此前表示，希望在农业方面，美国同日本达成的协议能比日本同欧洲的更好。

前述国际贸易和WTO法领域资深专家则对第一财经记者指出，日本同美方在贸易方面存在着一定的矛盾，但是预料最终日方会在一定程度上妥协。（实习生郝爽言对本文亦有贡献）