琼州海峡客滚运输三年行动计划送审 港航一体化提速

《提升琼州海峡客滚运输服务能力三年行动计划（2019—2021年）》1月4日已由交通运输部部务会审议。这一计划对于推进海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、全面深化改革扩大开放具有重要意义。

交通运输部部长李小鹏在部务会上表示，要努力提高琼州海峡客滚运输服务能力和水平，着力提升运输服务综合保障能力，优化运输组织方式，完善安全管理措施，增强应急保障能力，健全协调联动机制，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的水上运输通道。

琼州海峡是海南岛与祖国大陆之间的狭长水道，为我国六区一线重点水域地区，南北最短距离仅18公里，南北航线的客滚运输船舶每天超过150航次，加上其他运输船舶和渔船以及东西航线的船舶，船舶航行密度非常高，是繁忙的海上运输“黄金水道”，也是海南省经济社会发展的咽喉要道。

数据显示，海南省约90%以上的居民生活物资和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客通过琼州海峡进出海南岛。随着海南国际旅游岛建设的快速推进，每年春节入岛自驾游车辆都保持15%以上的幅度增长。

2018年春节期间，琼州海峡出现了自1950年海南有气象记录以来前所未有的持续8天大雾天气。受其影响，琼州海峡客滚运输间歇式停航，又逢出岛高峰，多种不利因素叠加，导致海口港出岛旅客、车辆严重滞留，最高峰滞留车辆达2万辆、滞留旅客近10万人，引发社会高度关注。

珠江航务管理局公布的2018年一季度琼州海峡客滚运输情况显示，广东、广西进出海南岛客流量574万人次，车流量122.2万台次，实航14756航次。一季度是大雾天气多发季节，通航环境复杂，船舶发生险情概率极高，同时也是客流量、车流量高峰期，客流量和车流量是平常的3倍以上，给琼州海峡客滚运输带了巨大的挑战。

特别是琼州海峡海口新海港区至徐闻航线双向通航的航道（宽700米）是粤海铁火车轮渡运输原有航道(总宽1500米)的一部分，航道宽度不足，船舶航行和避让受限；新海港区一侧渔网遍布且紧临进港航道，进出港航道过于狭窄，不能双向通航，锚地建设相对滞后，存在安全隐患并制约运输效率的提高。

珠江航务管理局称，目前，琼州海峡车客流量高峰预警和港口快速集疏运能力不足，尚未建设大数据分析及警情预报系统。各港口快速集疏运能力不足。海口港除粤海铁南港区实行真正意义的“车客分流”外，新海港区和秀英港区旅客和车辆均从同一通道上下船；同时，港口的车辆集疏运不通畅，港区车辆停留场地不足。

去年7月，交通运输部综合规划司副巡视员毛健在例行新闻发布会上表示，交通运输部将推动琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设，加快推进海口新海港区、湛江徐闻港区南山作业区等重点项目建设，开展琼州海峡客滚运输航道安全评估，推动琼州海峡客滚运输一体化发展。

根据交通运输部贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案，将指导海南港航管理机制创新，推动琼州海峡港航一体化发展。

据第一财经记者了解，在推进港航资源整合方面，交通运输部明确，指导海南推进港口布局调整和功能优化，统筹推进海南省港口资源整合，科学规划、合理利用港口和岸线等资源。重点支持海口、洋浦港做优做强，三亚、八所、清澜等港口做出特色。支持引入大型港口、航运企业等战略投资者，推进实施港口一体化运营管理。

在加快琼州海峡两岸港航基础设施发展方面，交通运输部明确，推动琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设，加快推进海口新海港区、湛江徐闻港区南山作业区等重点项目建设，促进琼州海峡两岸港口能力匹配。开展琼州海峡客滚运输航道安全评估，实施航道拓宽工程和新海港区进出航道建设，提升进出岛基础设施保障水平。