年年被约谈，山西临汾空气质量为何仍旧全国最差

2018年，山西省临汾市在空气质量方面又交出了一份难看的答卷。

根据中国环境监测总站日前公布的监测结果，2018年12月和1-12月，在全国169个重点城市排名中，临汾市均位列倒数第一，成了中国空气质量最差的城市。

而在此之前，临汾市因空气质量问题已经连续两年被生态环境部约谈。

临汾市历史悠久，是华夏民族的重要发祥地之一和黄河文明的摇篮，有着“华夏第一都”之称。如今，临汾的空气质量“落”到如此境地，究竟怎么了？

排放总量远超环境容量

开展2018-2019年秋冬季大气污染综合治理以来，临汾市先后启动了两次黄色预警、三次橙色预警。1月4日12时起，临汾市由重污染天气橙色预警升级为重污染天气红色预警。截至1月8日，临汾市PM2.5和PM10的日均值浓度范围分别为282-414微克/立方米和347-503微克/立方米。

1月7日，临汾市空气质量指数(AQI)最高值高达443，达到严重污染级别。这一天，临汾市AQI小时指数在22时-23时连续两个小时爆表，PM2.5小时均值于23时爆表，PM10小时均值于22时-23时爆表。

“根本原因在于，临汾市当前污染物排放总量还远超环境容量。”国家大气污染防治攻关联合中心有关专家分析说，大气重污染形成的内因是污染源排放，外因是气象和地形条件，两者同时具备有条件时，就必然发生重污染。

临汾市产业结构和布局不合理，在不到5000平方公里的范围内集聚了10家钢铁企业、23家焦化企业。大量高能耗、高污染企业聚集在临汾盆地，这是临汾市污染严重的最重要原因。

污染源分析显示，从各类污染源对大气污染物的排放贡献率来看，钢铁行业成为PM10、PM2.5和CO污染物排放的重要来源，是二氧化硫SO2排放的第二大贡献源。焦化行业是挥发性有机物VOCs的最大排放源，其VOCs排放量约占VOCs排放总量的一半，此外，焦化行业还是SO2、氮氧化物NOx和PM2.5的主要排放源。

国家大气污染防治攻关联合中心分析，临汾还受到山谷风的影响，白天风由山底吹向山顶，夜间由山顶吹向山底。由于临汾四周环山，重污染期间，山带着风，风带着污染物，一路奔向临汾这个中间点，这也是为什么临汾夜间污染比较重的一个原因。

2017年新年刚过，1月19日，原环境保护部的首次约谈对象就是临汾。

中央生态环境保护督察办公室副主任刘长根通报说，临汾市2016年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳浓度均值较2015年分别上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空气质量六项监测指标均不降反升。

“2016年，临汾市重度及以上污染天数同比增加31天，优良天数同比减少22天，大气环境质量已连续两年呈现恶化趋势，形势严峻。”刘长根说。

重污染天气应急督查发现，临汾市20余家焦化企业中，部分企业环保设施运行不正常，或未按要求提标改造，或装煤、推焦、熄焦过程无组织排放管控不到位，二氧化硫等污染物超标排放严重。同时大量焦化废水未经处理达标就用于熄焦，导致废水蒸发排放，污染问题突出。

督查还发现，山西焦化集团公司6条生产线脱硫脱硝设施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超标排放，熄焦废水挥发酚浓度超标0.6倍；三维瑞德焦化二氧化硫超标排放，熄焦废水挥发酚浓度超标97倍。临汾万鑫达焦化熄焦废水挥发酚、化学需氧量、氨氮浓度分别超标69倍、8倍和125倍；临汾晋能焦化熄焦废水挥发酚、化学需氧量、氨氮浓度分别超标495倍、5倍和13倍。

此外，临汾市钢铁行业球团设备普遍没有建成脱硫设施，部分钢铁企业高炉及烧结机上料、落料口无密闭设施，物料露天堆存，厂区地面积尘严重。亚新集团中升公司球团工序未建脱硫设施，烧结工序脱硫设施运行不正常，二氧化硫长期超标排放。

在这次约谈会上，临汾市市长刘予强称：“如芒在背，如坐针毡。我对此心情非常沉重。”他一再说，“因为我们工作不到位，给临汾、给山西抹了黑，给环保部添了乱，给人民群众生产生活造成严重影响，我感到非常不安、自责和内疚。”

约谈会后，刘予强对记者表示，“今天环保部通报的问题，客观准确，切中要害。对此，我们的态度是明确的，就是坚决认理认账认责，认罚认改认干，深刻反省，痛定思痛，吸取教训，举一反三。就是要撸起袖子，真抓实干，马上就办，抓好整改。”

约谈会上，原环境保护部宣布，决定暂停临汾市新增大气污染物排放项目的环评审批（民生及节能减排项目除外），并要求山西省环保厅，以及临汾市县两级环保部门同步执行。

3年摘掉污染第一的黑帽子

然而谁都没有想到，时隔一年半，临汾市被第二次约谈，原因竟然是对空气质量监测数据造假。

2018年8月6日，生态环境部联合山西省政府对临汾市政府主要负责同志进行约谈。刘长根通报说，2018年3月，生态环境部组织检查发现，临汾市6个国控空气自动监测站部分监测数据异常，采样系统受到人为干扰，并在查实有关情况后依法移送公安部。2018年4月11日，公安部将案件移交山西省公安机关。山西省迅速组织侦破，抓获16名犯罪嫌疑人，并依法移送起诉。

经调查，临汾市环保局原局长张文清授意局办公室主任张烨和监测站聘用人员张永鹏，组织指使许冬等人故意实施破坏环境空气自动监测数据行为。2017年4月至2018年3月，张永鹏组织人员通过堵塞采样头、向监测设备洒水等方式，对全市6个国控空气自动监测站实施干扰近百次，导致监测数据严重失真达53次。

据第一财经记者了解，山西临汾环境监测数据造假案也引起全国人大高度重视。2018年7月9日，提请全国人大常委会会议审议的大气污染防治法执法检查报告透露，山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案，2017年4月至2018年4月，6个国控站点被人为干扰上百次，监测数据严重失真。

通报意见说，临汾市环境空气质量监测数据造假是一起有组织、有预谋的蓄意犯罪行为，且发生在党中央、国务院三令五申要求确保环境监测数据准确真实并公开通报西安市环境监测数据造假案件之后，教训深刻，影响恶劣。

“临汾市不在污染防治上下功夫、真抓实干，而在监测数据上动手脚、打歪主意，严重背离了中央要求，严重误导了环境决策，严重侵害了公众知情权，严重伤害了政府公信力，情节十分严重。”刘长根说。

在这次约谈会上，刘予强表示，“痛定思痛，汲取教训，深刻反思，狠抓整改。以实实在在的工作成效兑现承诺，取信于民。”

2018年，临汾市在空气质量改善方面，到底有没有“真抓实干”“抓好整改”？据临汾市大气污染防治行动指挥部公开的资料，2018年临汾秋冬季市区空气质量总体得到改善。仅10-11月，临汾市区PM2.5平均浓度为64微克/立方米，同比下降7.2%；重污染天数2天，同比减少1天；SO2平均浓度为28微克/立方米，同比下降37.8%，完成了序时目标要求。

2018年9月，临汾市印发了《2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确了该市秋冬防任务目标：2018年10月1日至2019年3月31日，市区PM2.5平均浓度和重污染天数分别同比下降4.5%。

在去年12月4日临汾市空气质量分析研判工作会上，刘予强曾表示，2018年，临汾市全面加强柴油车治理、散乱污企业整治、企业错峰生产、城乡环境整治、散煤管控等，持续加大环境突出问题整改力度，打出了一套污染防治“组合拳”，取得了显著成效。他同时表示，“形势还十分严峻。”

“大气污染防治要作为重中之重，突出工业、燃煤、机动车‘三大污染源’的治理。”临汾市环境保护局局长李永芳说。临汾市经信委主任邰惠俊也表示，要“把生态环境治理作为当前最重要、最突出、最紧迫的政治任务”，伤筋动骨，狠抓源头控污。

2018年发布的《临汾市打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出，“通过3年的努力，市区空气质量摘掉污染第一的黑帽子。”“市区PM2.5平均浓度和优良天数比例完成国家下达目标，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。”

据第一财经记者了解，临汾市已明确，“一城三区”严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥等产能；重点区域加大独立焦化企业淘汰和转型升级力度，到2020年底，全市焦化企业4.3米焦炉及热回收焦炉产能较2015年下降幅度达40%以上；持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治，等等。