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美国威胁进一步制裁委内瑞拉:石油禁运一触即发?

第一财经2019-01-28 16:38:08

简介:美国暗示进一步对委内瑞拉实施制裁,专家认为全面实施原油禁运的可能性较低,而会采用其他方式。

委内瑞拉与美国的关系似乎走到了尽头?

当地时间23日下午,委内瑞拉政府反对党成员、议会主席胡安·瓜伊多(Juan Guaido)自行宣布就任委内瑞拉“临时总统”。美国总统特朗普随即表示支持。由此,委内瑞拉与美国的关系开始恶化。

随后,委内瑞拉总统马杜罗宣布与美国断交,并要求美使馆人员72小时内离开委内瑞拉。

27日,美国媒体播出了对马杜罗的采访。马杜罗在采访中称,他对与美国谈判持开放态度,并表示他与美国总统的会面“并非完全没有可能”。马杜罗还在采访中断然拒绝了“8天内举行大选”的提议。

中国外交部发言人华春莹在近日的例行记者会上表示,我们高度关注委内瑞拉当前局势,呼吁各方保持理性和冷静,在委宪法框架内通过和平对话方式,为委内瑞拉问题寻求政治解决方案。中方支持委内瑞拉政府为维护国家主权、独立和稳定所作努力。中方一贯奉行不干涉别国内政原则,反对外部干预委内瑞拉事务,希望国际社会共同为此创造有利条件。

美国暗示或进一步制裁

委内瑞拉国内的乱局发展至今,已有5天。当地时间26号晚,委内瑞拉外交部发表声明称,暂缓驱逐美国外交人员,决定在30天之内与美国商谈有关互设办事处的事宜。

声明说,委内瑞拉和美国近日已分别撤回部分驻对方国家使馆工作人员。而如果两国政府在30天内无法就建立利益代表处达成一致,将在谈判期到期后的72小时内完成两国剩余使馆工作人员的完全撤离。

分析认为,马杜罗此举旨在试图缓和先前驱逐美国外交官带来的紧张局势。但是美国国务院没有立即证实委方提议,只是强调要确保在委内瑞拉的美国人员的安全,美国没有任何关闭大使馆的计划。

美国国务卿蓬佩奥26日在安理会会议上呼吁国际社会不再与由委内瑞拉政府管控的金融体系往来,暗示美方将制裁委内瑞拉。

中国常驻联合国代表马朝旭当天在安理会发言中表示,中方高度关注委内瑞拉当前局势,呼吁委各方保持理性和冷静。中方支持委内瑞拉政府为维护国家主权、独立和稳定所做的努力,反对外部干预委内瑞拉事务。

其实,自2017年以来,美国就不断扩大对委内瑞拉的经济和金融制裁。最新一批名单是在1月8日宣布的,对7名委内瑞拉个人和23个实体实施制裁。根据美国相关规定,受制裁对象在美国境内的资产将被冻结,美国公民不得与其进行交易。

制裁有多种选项

虽然美国对委内瑞拉的各项制裁在推进,但至今也没有动用“核选项”:即对待伊朗那样,对委内瑞拉的原油实施全面禁运。

原油收入对委内瑞拉至关重要,占到政府财政收入的90%。虽然两国矛盾在不断升级,但是当前美国的炼油厂仍然从委内瑞拉进口原油,委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)甚至通过子公司,在得克萨斯州拥有炼油厂。如果美国最终决定对委内瑞拉的原油实施全面的禁运,将是对已经面临层层危机的委内瑞拉石油产业的致命一击。

当前,大多数分析师认为美国政府不会采用“核选项”,因为这一选项会无法达到禁运的目的,不过,美国政府当前还留有一种可能的选项是,对从委内瑞拉石油进行限量配额。但这样做,会伤害到美国和其他国家的消费者,炼油厂需要以更高的价格从其他来源处购买原油,而专门提炼委内瑞拉重质原油的美国炼油厂更会受到打击。

如果这种制裁落实,那么同为产油国的沙特、墨西哥和伊拉克从中受益,因为这些国家向国际市场提供的是类似委内瑞拉出产的重质原油。这些国家多年以来一直在蚕食委内瑞拉的市场份额。

在对委内瑞拉石油进行限量配额的方案中,委内瑞拉无疑将成为最大的输家。该国拥有世界上最大的探明石油储量。在20世纪90年代末,委内瑞拉每天能够出产超过300万桶原油。但是,由于缺乏资金和设备老化,当前的产量勉强维持在100万桶上方。因此,即使在没有外部制裁的情况下,委内瑞拉的原油产量也会下滑。特别是最近几个月,下滑幅度更是惊人。根据咨询机构加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)的估算,今年委内瑞拉的原油产量将下滑30万~50万桶。如果美国对委内瑞拉原油进行制裁,那么委内瑞拉的原油产量将进一步下降。

此外,美国还可以通过禁止向委内瑞拉出口石油稀释剂的方式来实施制裁。委内瑞拉需要稀释剂来稀释其产出的重质油,而近一半的稀释剂来自美国,大多数是以原油交换而得。如果无法从美国获得稀释剂,委内瑞拉将被迫使用外汇从其他地方购得,这将消耗委内瑞拉本已非常稀缺的外汇。

责编:盛媛

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