中央“三农”文件：发展优质饲草料生产

19日，2019年中央“三农”文件发布。文件提到，合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。同时，要求“加快选育和推广优质国产草种”。

2015年5月4日，农业部印发《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，鼓励发展草食畜牧业。其市场背景是，发展草食畜牧业是推进农业结构调整的必然要求，是适应消费结构升级的战略选择。同时，还是实现资源综合利用和农牧业可持续发展的客观需要。

目前，国内猪肉、鸡肉及鸡蛋人均消费已经高于全球平均水平，居民消费提升，对牛羊肉及奶制品需求逐年稳步增长，积极发展国内草食有利增加农业收入且满足居民的消费需求。

布瑞克农信集团研究总监林国发接受第一财经采访称，草食养殖发展除了种源外，饲草行业发展是重要一环。国内牧草发育较晚，行业发育成熟度较低，缺乏优质饲草。每年，中国都要从国外进口大量紫花苜蓿等牧草。国内仍有较大的地域适合发展牧草。合理比例的牧草及其他精饲料加上作物秸秆喂养食草动物，可有效减少我国作物秸秆焚烧及浪费，同时减少我国的谷物需求，增加牛羊肉及奶制品的供应。

近年来，中国的青贮玉米产业向好发展，不少种植大户收益可观，牧场的青贮饲料质量提高、产奶量和原料奶质量也在提高。但是，2018年出现了新情况：牧场收不足青贮料，到了最后甚至出高价也收不到；农户认为现在籽粒玉米价格还不错，尤其是种植大户认为收贮商给的价格太低，不愿出售青贮玉米。

出现这些问题的原因在于牧场正在失去青贮玉米的话语权。

业内表示，以往国内青贮玉米定价话语权在牧场，收多少、什么样的质量标准、价格怎样等，牧场说了算。但在2018年，牧场受到上下游的双重挤压，一方面，中美贸易摩擦，进口苜蓿、蛋白类饲料价格大幅上涨；另一方面，国内原料乳价格低迷，国外低价高温灭菌奶及低价奶粉大量进入。受成本抬高、奶价下滑、市场份额被挤占等多因素影响，牧场为了降低成本，不断压低青贮玉米收购价。价低收不足，加上错过了青贮玉米大约半个月的最佳收贮期，造成后期出高价也收不到的局面。

对于牧场来说，要么自己种青贮玉米，要么提高收购价，否则今年还会出现同样的问题。随着商品玉米价格提升、价格公开，种植户放弃青贮的可能性增大。实际上，目前国内已有不少牧场开始流转土地，自己种植玉米进行青贮。不但可以解决粗饲料不足的问题，养殖粪污以有机肥形式养地，种养结合，饲料成本也降低了。

玉米是当前国内种植区域最广泛的大田作物，也因其粮饲兼用、种子商品化率高、工业用途不断增长、种植管理相对简单等特点，一直是规模种植户和小农户青睐的作物。在连续进行了3年的结构调整后，中国玉米产业发生较大变化，正在从单纯追求高产向优质高产的方向转变，尤其是作为粗饲料的青贮玉米等取得了进步。

近两年来，随着国内玉米价格不断提高，牧场给出的青贮玉米价格对种植户已经不够有吸引力。同时，2018年玉米等作物的种植成本上升压力也很大，种植户认为卖青贮玉米与卖籽粒差不多，没有多挣钱，甚至对收贮商的压价行为很抵触。

由于经过三年去库存，玉米的供需矛盾已从库存高企转变为当年产不足需。2019年，玉米面积扩大将是大概率事件。鉴于国家大豆振兴战略规划的提出，将在一定程度上打击农户的玉米种植积极性。此外，1月28日，大商所玉米期权上市。有期权、期货等保障手段，玉米价格更加公开，农户种植籽粒玉米收益基本透明。从种植户的角度来看，将会比较籽粒玉米与青贮玉米的亩收益，从而做出决定。